解说：
在陕西省商洛市商州区东关社区有一个建设项目，名叫柳家沟综合治理工程仿古一条街。这是2008年，东关社区与开发商钰富公司联合开发的。
在商州区城建局提供的项目规划图上记者看到，这个项目计划盖十栋楼，全部为商住。而2008年底，商州区政府却在该项目中选出两栋楼，说是要建设廉租房，这是为什么呢？
李志全 商洛市住房和城乡建设局房产管理局长：
当时国家有政策可以允许配建，当时这个项目在当时情况下，他们区上报上来的时候条件比较成熟，里面安排了就是配建一部分廉租房。所以经过逐级申报以后，就同意上这个项目。
解说：
就这样，本来纯粹为商品房开发项目的仿古一条街，成了将商品房和廉租房建设混杂在一起的配建廉租房项目。在商州区2009年第12号文件中记者看到，项目计划在A段和E段上配建廉租房3万平米，600套房，并以此计划向上级做了申报。
但是，在商州区政府和开发商钰富公司签订的房屋回购合同里，廉租房面积却成了11600平米，200套房。向上级申报和实际确定建设的廉租房面积，怎么会有如此大的差距呢？
记者：
那为什么在最后你们跟商州区政府签的那个回购合同当中，这个600套变成了200套，变成了1万平米？
全晓利 钰富置业有限责任公司总经理：
600套变成200套的时候，就是说呢，在这一个600套廉租房中，第一期是先建200套。
记者：
什么时候做了决定，说这个廉租房要分期建设呢？
全晓利：
那刚开始申报的时候就这样。
解说：
但是记者查阅了廉租房建设的相关资料发现，没有任何证据表明这个廉租房项目是要分期建设的。为了核实项目面积和套数的问题，记者走访了商洛市城建局。
记者：
也就是说，项目名称、范围没有变，但是面积数和套数变了。这到底是怎么回事？
李志全：
这个我就不太清楚了。
解说：
在这个问题上，记者采访的商洛市和商州区两级部门的所有相关单位，全部含糊其词。最后，记者在商州区发改局的项目计划书里找到了答案。原来按照商州区上报的3万平米、600套廉租房的建设计划，中央和陕西省两级部门将预算投资1800万元。而根据国家要求，国家和省里投资1800万，商州区必须配套投资1950万元。在强调自己的配套资金已经备齐之后，2009年国家和省里的1800万拨付到位，而此时商州区的配套资金却不知在哪里。
记者：
里面有没有套取国家资金的嫌疑？
张荣珠 商洛市常务副市长：
这个我现在还不好给它下这个结论，不排除区上在报这个项目里头有涉及到这个问题。比如说这个地方只能建200套，他报了600套，想多争取资金。争取回来，但是在廉租房项目区委区政府任何一个部门、任何一个领导干部，他不敢说把资金套取回来再干别的，这一点他是不敢的，那这事是要犯丢乌纱帽的事情。我估计他们的初衷是想可能把钱先争取回来，我一边建，后续这地方落不实的其它地方落实。
记者：
一个区里就敢这么干吗？
张荣珠：
这个当时2008年项目报得急，不排除这种可能性。但是这个最终要用事实说话，到底他们怎么想的，我还说不清楚。
解说：
上报要建3万平米，600套廉租房，却又打定主意只建1万平米，200套廉租房。那么，当国家和省里的1800万资金到位之后，商州区又是怎么运作的呢？
记者：
之后你们是怎么处理的？
陈根记 商洛市商州区财政局经建股股长：
这是根据项目前期，第一次给咱住房保障办公室拨了600万元。第二次就是在项目区政府研究决定同意回购以后，一次性给拨了1000万元，分两次给住房保障办拨了1600万元。
记者：
这个办公室是一个什么样的办公室？它到底是个什么样的组织？
陈根记：
这是一个专门就是管理廉租房开发、施工的一个常设机构，专门就是为这一项工程设立一个专职办公室，设在区房改办。
解说：
这1600万元中有1535元被这个住房保障办公室以预付款的形式拨付给了钰富公司。从商州区政府和钰富公司签定的合同书中可以看出，商州区政府计划以1890元/平方米的价格收购预防公司开发的廉租房。按此价格算，11600平米200套廉租房的总价约为2200万元。这样商州区政府只需再花400万元，就完成了名为600套，实为200套的廉租房建设任务。400万元远非他们应该配套的1950万元。按照合同规定，这200套廉租房应该在2010年12月10日前完工。但是令人吃惊的是，在约定期限内，这经过大大缩水的廉租房却连一套都没有盖起来。
记者：
到现在就按这份合同来说，A段E段要建200套的廉租房，但是现在我们一套都看不到，这是什么原因？
李志全 商洛市住房和城乡建设局房产管理局局长：
这个牵涉到信访问题，一直这个工程施工不顺利。
记者：
这个信访问题到底是个什么问题？它怎么就能成为这个项目完工的一个障碍呢？
李志全：
手续没有办到位，信访以后，工地不能施工，所以就停下来了。
解说：
这位局长所说的手续不到位以及信访问题，指的是什么呢？记者了解后得知，用于建设廉租房A段和E段本来是个河道，建设方无法拿到土地使用手续，这是所谓的手续问题。那么信访问题指的又是什么呢？原来柳家沟棚户区改造配建廉租房项目，只盖起了这一栋楼，而有关这栋楼的土地使用权的归属问题，多年来一直存有争议，有人不断向上反映。既然没有土地使用手续，还有信访问题，那商州区相关领导当初为何还要把廉租房项目选址在这里呢？眼看完工期限将到，用这样的解释作为无法按时完工的理由是否站得住脚呢？在施工人员陪同下，记者进入了这座唯一建起来的商住楼里。
记者：
这个一是套内的？
钰富置业有限责任公司工程负责人：
是一个套内的。
记者：
这是多大面积？
钰富置业有限责任公司工程负责人：
这是137平米，连公摊面积算上是141平米。
记者：
这栋楼本来全室户型面积在137平米以上的商住楼。但是前不久，六、七两层突然热闹起来，大批施工人员进驻其中，开始了新一轮施工。但施工完成后，人们发现这里房屋的格局发生了变化，130多平的商品房，一套改成了三套，24套商品房就这样改成了72套所谓的廉租房。
钰富置业有限责任公司工程负责人：
这是一个原来的进户门，进户门在这儿。进去以后分了三户，右边的是一户，中间是一户，左边是一户。
记者：
我们到左边这一户看看。
钰富置业有限责任公司工程负责人：
行。左边这是进户门，它的进户门，这个是卫生间。
记者：
它的卫生间。
钰富置业有限责任公司工程负责人：
这个是客厅，这个是卧室，这个是厨房。
记者：
这是他们家厨房。
记者：
从什么时候开始改建的？
叶书庆 商洛市商州区住房和城乡建设局副局长：
从今年3月份。
记者：
到现在就2个月的时间。为什么要突击在这个上面改建廉租房呢？
叶书庆：
按期完不成廉租房建设任务，所以后来是区上决定，在这个已经即将竣工这个楼上改建起廉租房。
李志全：
商品楼上可以改建廉租房，因为当时如果是根据需要的话。
记者：
你们这个需要是什么需要？
李志全：
就是如果当时这个住房的困难职工比较多，当时住房形势比较急迫的情况下，可以改造一部分。
记者：
那你们在商品房的六层、七层改建这个廉租房，到底是出于对这个困难家庭的一个住房压力的考虑呢？还是迫于这个舆论的压力？
李志全：
应该是两方面的意思都有一点吧。
解说：
上报说要建600套，底下确定只建了200套，实际上只改建出了72套。而国家大笔的建设资金却被商州区慷慨地拨付到钰富公司账上，尽管现在部分款项已被追回，但是当初他们为什么要这样做呢？
记者：
最后这个廉租房在规定时期内也没有建设出来，那为什么这个上面拨付的这些款项还留在你们这儿？为什么要把这些钱拨给开发商呢？
李志全：
这个按规定是按工程进度拨付的，它这个拨付应该是没有按规定要求来办。
演播室主持人 侯丰：
保障性住房建设是国家为解决中低收入人群住房困难，推出的民生工程，面对的是民众迫切的需求和期待，体现的是各位政府“以人为本”的执政理念。然而在商州区，人们看到的不是尽心尽力地规划和建设，而是弄虚作假套取资金、想方设法应付检查，这种做法违反了国家政策，也伤了民众的心。近期商州区政府拿出了补救整改的办法，对已经改建完成的72套廉租房，在6月底前交付使用，摇号配租，对没有完成的另外528套廉租房开始施工。（责任编辑：海浪）
