西部新闻网消息： 陕西省汉中市西乡县始终把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为统揽农村工作的总抓手，创新建立县级统筹、部门帮扶、乡镇服务、村抓落实、农户增收的五级联动工作机制，在全县上下形成了十村示范引领，百村创先争优、千名党员帮扶、万户群众致富、县域经济快速发展的良好态势。全县农民人均纯收入达到3802元，年均增长24%，创建一类村8个，二类村75个，三类村由9个增加到173个，四类村由258个减少到11个。连续两年荣获全市“升级晋档先进县委”。
举措到户，促农增收。把增加农民收入作为升级晋档的核心来抓，上下联动、齐心协力，做到摸底调查、分级建档、领导包抓、结对帮扶、增收目标、惠农政策 “六到户”。一是措施到户促增收。按照“县联网、乡建档、村上墙、户明白”的要求，率先在全省自主开发升级晋档信息管理系统，按照示范户、殷实户、温饱户、帮扶户、关怀户，建立县、乡、村、组、户五级农民增收信息数据库。在此基础上，县、乡镇、村紧密结合实际制定升级晋档规划、产业发展规划，发放农民增收明白卡，将目标任务逐级分解落实到年度、到乡镇、到项目、到村、到户、到人。二是干部驻村帮增收。建立领导包抓、干部驻村、党员联户三位一体帮扶体系，24名县级领导带头，扑下身子搞调研、帮协调、促增收。126名“三员”进驻三、四类村，指导村级组织强建班子、带队伍、抓产业、促发展。三是支部引领抓增收。采取“支部+协会”、“党支部+合作社”、“支部+企业”、“党小组+基地”模式，组建产业党支部42个，党小组86个。各级党组织和党员创办、领办、联办专业合作社82个、产业示范基地159个、党员示范户1231户，联系、帮扶、带动8万余户群众发展产业致富。全面推广党员致富“星火工程”，为具备条件的388名困难党员赠送能繁母猪298头、优良种羊400只。目前，全县16193户帮扶户和关怀户迈入温饱户、殷实户行列。
整合资源，示范带动。整合资源，树立样板，示范带动全县升级晋档活动深入推进。一是突出特色，精心选点。根据平川村、丘陵村、山区村不同地域类型和产业特色，分三批确定五丰村“生猪产业支撑型”、李河村“工业园区依托型”、江榜村“茶叶产业支撑型”、枣园村“乡村旅游型”、民主村“城镇带动型”、五间房村“山区特色产业型”等15个特色鲜明的示范村，让全县不同类型的村都学有榜样，赶有目标。二是整合资源，扎实推进。建立一个示范村一个规划引领、一名县级领导联点、一套领导班子包抓、一名干部驻村、一抓到底的“六个一”工作机制，逐村召开项目资金协调会，实行项目建设任务销号制。共整合项目320个，整合项目资金1.6亿多元。三是以奖代补，激发活力。出台《西乡县升级晋档示范村以奖代补资金管理使用办法》，县财政每年拿出240万元专项资金，对示范村以奖代补。同时，通过召开现场培训会、观摩会、经验交流会，进一步放大示范效应，辐射带动全县农村蓬勃发展。
凝聚合力，统筹推进。把升级晋档活动与农村经济发展紧密结合，既发挥组织系统抓班子带队伍的优势，又发挥综合部门和经济部门的职能优势，形成工作合力。一是整合项目捆绑力量。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，把“升级晋档”活动与新农村建设示范村、扶贫开发重点村、一村一品示范村相结合，做好项目编报和争取工作，捆绑项目资金，重点向当年升级晋档的村倾斜。二是整合城乡组织力量。开展“三联三帮”活动，建立228个领导联系点，178个县直机关单位和34家规模企业结对帮扶153个贫困村，全县3224名在岗机关干部、4807名村组干部和党员示范户结对帮扶40173户贫困户。结合开展千名干部下基层活动，党员干部深入村组走访座谈2304人次，发放慰问金244万元，协调资金3253.4万元，解决问题817个，培训4154人次，调处纠纷426件。二是整合职能部门力量。深入实施堡垒、素质、强基、阵地、共建、阳光、增收、标兵“八大工程”，将工作任务分解落实到各乡镇和相关部门单位，形成推动升级晋档的强大合力。全县新建多功能村级活动场所38个，培训2.6万人次，转化后进村23个。培育党组织、示范基地和党员标兵29个，建成茶叶、生猪、樱桃等专业村112个，“一村一品”示范村28个， “清洁工程”示范村65个。
创新机制，激发活力。一是建立领导责任机制。按照“书记抓、抓书记”的要求，成立了由县委书记任组长、24个县级部门主要领导为成员的升级晋档活动领导小组，并从成员单位抽调28名机关干部，成立专门办公室，内设综合、协调、指导、统计、考核五个工作组，建立联席会议制度和督查通报机制，总结经验编纂《西乡县“升级晋档、科学发展”活动文件资料汇编》一书，并采取观摩评比、交流汇报、半年考评、定期与不定期抽查等方式，对各乡镇、村进行督查指导、跟踪问效。二是建立考核激励机制。制定《升级晋档考核办法》和《优秀村干部评选奖励办法》，将升级晋档活动纳入乡镇和部门单位年度目标责任考核，按照乡镇、部门、村三条线进行考核，把考核结果和干部选拔任用、工资待遇挂钩。县上连续两年拿出60多万元对升级晋档活动先进乡镇、部门和村党组织党进行表彰奖励，评选出19名优秀村干部参照副科级或科员工资待遇标准，分别给予2.9万元或2.3万元重奖。三是建立党员群众参与机制。全面推行以“三会治村、四步议事、五式公开、六制保障”为主要内容的“三四五六”民主治村机制，建立起村党组织领导、议事会决定、村委会实施、监委会监督的农村民主治理新模式，调动了党员和群众建设家乡、改变农村面貌的积极性。四是建立科学考评定档机制。县活动领导小组将15项考核评价指标打分任务落实到10个牵头部门和8个配合部门，直接对全县 267个村进行考评打分，并组织10个验收组进行核查，现场组织民主测评，确保考评结果实事求是，客观公正。 （责任编辑：郭磊）
