●今年要实现16个贫困县摘帽，3700个贫困村退出，105万贫困人口脱贫目标

　　●今年将提高省农村低保标准低限，确保全省农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”

　　●大小凉山彝区13县(区)实行的学前双语教育今年将扩大到全部民族自治地区8381个行政村

　　●今年完成县乡道改造3000公里、村道改造7000公里，完成全省13万户农村危房改造任务

　　●今年对贫困人口进行免费健康体检，代缴贫困人口基本医保个人缴费，全额报销贫困人口县域内政策范围内住院费用

　　痛点

　　本期咨文主题“脱贫攻坚”，聚焦脱贫攻坚战第一线的群体。

　　在脱贫攻坚一线，主要有三类人员——贫困县党政干部、贫困村镇干部和下派驻村扶贫干部、贫困户。由四川日报社和省社科院组成的联合课题组认为，他们的工作状态、质量，对完成脱贫攻坚战任务的成效至关重要。

　　县级党委政府的基本职责之一是做好贫困户的精准识别。有的地方反映，有的被识别为贫困户的独户老人，虽然自身收入有限，但算上子女收入后经济并不差，客观上造成政府“代行孝”。

　　村镇基层干部，基本职责之一是动态监测每个贫困户情况，从而精准施策精准帮扶。但是不少基层扶贫干部反映，大量的时间花在填报各种表格上，干事的时间反而很少。

　　贫困群众有发展生产脱贫致富的愿望，但往往对种什么养什么两眼一抹黑，按照政府统一规划，生产出来的产品很可能没市场或收益低。

　　这些不同的“痛点”，如何克服解决?

　　A

　　如何防止政府“代行孝”

　　案例：某贫困县，一位老人和其孙子在一个户头，儿子在外打工，每个月支付老小的生活费，但老人并未如实提供情况，因此入围建档立卡贫困户。

　　联合课题组了解到，独户老人少报、瞒报子女赡养费的情况在农村时有发生。有的子女与老人分户后拒绝赡养老人，客观上造成了政府“代行孝”，一定程度上造成了扶贫资源的浪费。

　　引入第三方识别贫困户

　　四川省社会科学院社会学研究所所长黄进认为，现行的贫困户识别虽然有村民投票评选的环节，但不排除因为乡土人情的因素，将有赡养收入的独户老人纳入精准扶贫户。可借鉴去年脱贫攻坚验收考核工作的经验，引入第三方评估监督机制，进一步确保贫困户识别的公平公正。

　　还应优化独户老人收入计算方式。黄进建议，在科学把握贫困户精准识别政策的基础上，各地在计算收入时应将老人收入与子女家庭收入一并计算，且应做好子女赡养老人费用的核实调查，确保独户老人收入核算的准确。

　　加强农村养老投入

　　农村分家后，各自财务独立。农村主要以家庭养老为主，分户老人失养的风险更大。

　　四川大学教授、中国西部反贫困研究中心执行主任王卓建议，政府应着力加强对农村养老的投入，但需注意的是养老不应该跟扶贫混为一谈。扶贫之外，农村普惠的养老服务必须提升，排除老人的后顾之忧。可由政府统筹，调动民政、人社等部门力量做好非贫困老人的农村养老工作，从而避免挤占扶贫资源。

　　对于已经纳入精准扶贫对象的独户老人，查明子女有赡养能力且支付了赡养费用的，也不能“逐出”了事，必须分类施策，引导他们慢慢退出。

　　成立扶贫养老基金

　　黄进建议，应当加强敬老孝亲的宣传力度，在村规民约中强调赡养老人的义务，督促独户老人子女主动自觉践行赡养义务。另外，还可以通过奖励措施培养子女的主动性，比如规定子女每月必须给老人支付的赡养费，如能按期支付、多支付，则给予子女一定的奖励。

　　江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹认为，可以借鉴国内其他地区的“孝老基金”模式，比如政府出面设立孝老基金，让贫困老人的子女每月拿出一定数额的赡养费，政府根据数额正比例给予一定补贴，并向爱心企业、社会各界募集，按照政府引导、社会捐助、子女自觉的思路，保证贫困户老人每个月都能有收入。