刚刚亮相的“国家账本”回答了这些问题。3月5日，财政部提请十三届全国人大二次会议审查《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》。

2019年我国政府预算收入将继续保持增长。预算报告预计，2019年全国一般公共预算收入总量将超过20万亿元，支出超过23万亿元。

赤字率适当提高0.2% ，打好“铁算盘”，当好“铁公鸡”

根据预算报告，2019年全国一般公共预算收入预计约19.25万亿元，加上调入资金及使用结转结余15144亿元，收入总量为20.76万亿元。全国一般公共预算支出23.52万亿元，增长6.5%。

从“四本账”预计收支安排看，全国一般公共预算收入为19.25万亿元，一般公共预算支出23.52万亿元；全国政府性基金预算收入总量为7.79万亿元，预算支出9.98万亿元；全国国有资本经营预算收入总量为3366亿元，预算支出2401亿元；全国社会保险基金预算收入7.97万亿元，预算支出7.43万亿元。

与以往不同的是，今年财政赤字拟安排2.76万亿元，赤字率为2.8%，比去年提高了0.2个百分点。

财政部部长刘昆表示，适当提高财政赤字率，是综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展因素作出的决策。“一方面，强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展；另一方面，也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。”

“今年的赤字安排是积极的，也是稳妥的。”刘昆表示，此外中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政将多渠道盘活各类资金和资产，也筹措了一部分资金，可以不用过高地提高赤字率。

刘昆介绍，今年将继续适度扩大财政支出规模，拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%。

“还要做好‘减法’，节用裕民。”刘昆表示，要重点优化支出结构，政府要过紧日子。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。

“我们要当‘铁公鸡’，不该花的钱‘一毛不拔’。同时，我们也要打好‘铁算盘’，把该花的钱花好，花在刀刃上。”刘昆表示。

支出前三：教育、社保就业、文体传媒与粮油物资储备

财政将在哪些领域“加力”？

从支出预算的具体安排看，2019年教育支出，社会保障和就业支出，文化体育与传媒、粮油物资储备等其他支出，城乡社区支出安排在全国一般公共预算支出安排中占比均超过10%。

具体到2019年教育发展，学前教育、职业教育方面的财政投入将进一步加大。

预算报告显示，支持优先发展教育事业。中央财政支持学前教育发展基金资金安排168.5亿元，增长13.1%，促进公办民办并举扩大普惠性学前教育资源。中央财政现代职业教育质量提升计划专项资金安排237.21亿元，增长26.6%，支持职业教育改革发展，深化产教融合、校企合作。

三大攻坚战支出继续增长

在支持打好“三大攻坚战”方面，财政政策今年继续发力。

“三大攻坚战是财政部按照党中央、国务院决策部署必须保障的重点。”刘昆表示。

预算报告显示，在精准脱贫攻坚战方面，中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元，增长18.9%。这已是中央财政专项扶贫资金连续4年每年新增200亿元。

在防范化解重大风险攻坚战方面，提出坚持疏堵并举，有效防控地方政府隐性债务风险。新增地方政府债务限额3.08万亿元，其中一般债务9300亿元、专项债务2.15万亿元。

在打好污染防治攻坚战方面，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%；水污染防治资金安排300亿元，增长45.3%；土壤污染防治资金安排50亿元，增长42.9%。2019年大气、水、土壤污染防治方面的资金总体安排600亿元。

深化增值税改革是减税降费“主菜”

政府工作报告提出，2019年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，较之以往规模更大，给企业吃了一颗定心丸。

刘昆说，“深化增值税改革是今年减税降费的核心内容”，是减税“大餐”的“主菜”。

预算报告进一步明确，在实施减税降费方面，将深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

此外，还将明显降低企业社保缴费负担。今年5月1日起，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

综合各项减税降费措施，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

“今年减税降费近2万亿元，规模和力度确实超出预期。减税降费政策确实是统筹谋划，既考虑了宏观政策的需要，同时也考虑到了企业和百姓需求。” 全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为。

“以前说减多少税，在税率上没有表现出来，有点像做包子，‘馅’在里头，你咬一口才知道。现在是做比萨，‘馅’摆在面上一目了然。大家一眼就能看到是什么馅，减多少税一算就知道，所以心理预期就更加明确和稳定。”刘尚希直言。

财政还将进一步发力解决企业融资难问题。预算报告明确，综合运用融资增信、以奖代补、税收优惠等方式，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持。包括加快国家融资担保基金运作，引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下等。

“中小企业的发展是我们财政着力的重点。”财政部副部长刘伟表示。

同时，预算报告还明确，为支持实施大规模减税降费，中央财政将增加特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产。

对此，刘尚希指出，大规模减税毫无疑问会带来财政减收。缺口怎么补？光靠加赤字不行，还得想其他办法。比如“激活”有的存量的沉淀资金，重新分配使用，以及让国有银行和央企增加一些利润上缴。

退休人员养老金实现“十五连涨”

政府工作报告提出，继续提高退休人员基本养老金。养老金涨幅能达到多少？我国约1.14亿退休人员都在期盼答案。

预算报告明确，将提高养老保障水平。从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。这意味着，今年退休人员的养老金将实现“十五连涨”。

预算报告还提出，将提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，推进养老保险省级统筹，为实现全国统筹创造条件。

我国养老保险基金收支总体运行较为平稳，但省份之间不平衡的问题较为严重。数据显示，2017年全国企业职工总抚养比是2.73：1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。但由于人口、经济结构不同，省份之间差异较大，最高的广东超过了8：1，最低的黑龙江不到1.3：1。

刘昆介绍，去年建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%起步，以后还会逐步提高。去年半年调剂额是2400多亿元，有22个省份从中受益。

预算报告显示，2018年，调剂基金总规模2422.3亿元，实际差额缴拨资金610.3亿元。上解省份7个，分别是广东、北京、浙江、江苏、上海、福建和山东。22个省份受益，受益较多的省份为辽宁、黑龙江、四川、吉林和湖北。

据悉，今年地方上缴的中央调剂基金收入将达4826.6亿元，安排给地方的调剂金规模将达4813.6亿元。这意味着中央调剂金的力度会增强一倍。

政府债务风险可控 为地方债戴上“紧箍咒”

在更大规模减税降费和加大财政支出的背景下，政府债务风险水平如何？

刘昆介绍，地方政府债务风险总体可控。到去年年末，我国地方政府债务余额是18.39万亿元，债务余额和综合财力比例是76.6%，远低于国际通行100%到120%的警戒线。加上纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，全国政府债务余额是33.35万亿元。政府债务和GDP相比，负债率是37%，远低于欧盟60%的警戒线。

“确实有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务，也就是所谓的政府隐性债务，这方面已经采取严格的措施。”刘昆直言，下一步，财政部要严堵违法违规举债的“后门”，给地方政府债务戴上“紧箍咒”。

预算报告还指出，将较大幅度增加地方政府专项债券规模，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，同比增加8000亿元。

“今年地方政府债券的发行，确实市场上反映很好，一些地方的申购倍数达到了历史新高。”刘昆直言，但地方政府债券的发行总体利率还是处于比较低的水平。1月份各地发行的新增债券平均利率较2018年平均发行利率下降约55个基点。

刘昆介绍，这些资金运用重点还是支持重大在建项目和补短板。比如支持雄安新区建设、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区等重大发展战略。

（文中图例资料来源为《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》）