摘要:根据党的“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”、“实施乡村振兴战略”，以及习近平总书记有关扶贫工作的系列讲话精神，结合韩城市委市政府扶贫攻坚、精准扶贫战略规划，从韩城市情出发，提出和陈述“生态扶贫”的工作思路和建议。

（西部新闻网讯:刘斌）（作者:申玉蓉）我是残联的一名工作人员，曾在韩城西庄镇涧北村、现在史带村任第一书记。在深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和一系列指示精神,认真贯彻落实韩城市委市政府扶贫攻坚、“精准扶贫”战略规划与部署安排过程中，就扶贫开发工作进行了调研和走访。现结合我在残联走访、入户办证时所耳闻目睹边远山区贫困户贫困村的感受，梳理了我对生态扶贫的一己之见，仅供同仁参考。

一、韩城扶贫工作面临的现状

韩城市山区面积大，多数贫困户都在山区，其贫困原因和现状具有很强的特殊性。

（一）现状基础薄弱，收入来源单一。

1.交通不便。贫困村的交通运输、邮电条件不便，多数只靠一条乡镇和市级道路通往外界。多数村民居住在村组 内，远离公路。而村内道路未全部硬化，缺少路灯，部分还通路不通车或者晴通雨不通。在物资交易、信息交流方面都给当地村民造成了不便，影响出行和发展生产。

2.文化水平低。有的村贫困人口总量大，文化教育水平偏低，且村内没有教育设施, 文化设施不足。

3.经济收入单一。除少数年轻人外出打工外，村民主要靠种植玉米、土豆、小麦、大豆等农作物，以及种植花椒、核桃、板栗、苹果经济作物和家畜家禽来维持生计。但因沟壑多、耕地面积少、土地贫瘠、干旱少雨、病虫害、基础设施差等原因，耕种极不方便，收入渠道相对单一。

4.卫生条件差。村民常年饮用河水、泉水，就医、健康生活用水没有保障，致病、致残、因病致贫现象较多。

（二）环境封闭，与外界连通不畅。

山区山谷围合，出入多靠一条川道与城市相接，呈现出封闭的地理环境，无论是与外界的信息交流、贸易、还是人员流通等都较缺乏。

一是村民对外联通困难，没有市场观念，不了解市场形势，农业生产经营不能与大市场对接，长期以来形成了以户为模式的生产方式，习惯于单干，市场观念薄弱，经营效益得不到提高，农业生产经验得不到丰富和发展。

二是多数村民由于文化水平低，缺乏长远打算和市场意识，在种植开发生产上困难重重。加上农村与城市的经济差异，农村劳动力流向城市，致使在农村生活的人口多为劳动能力较低的人，造成长期循环封闭和制约农村经济发展，村民缺乏自我造血能力。贫穷落后的现状，一直难以从根本上转变。

（三）耕地面积少，可发展空间受制。

土地资源是经济发展的重要因素。无论是农耕时期还是工业化时期，无论是基础的农耕需要还是非农建设，从低水平的产出到粗放的规模化发展，再到不断提高土地利用效率集约化经营，是发展的必然过程，是地区财富从无到有到可持续的必要途径。韩城山多田少，人均耕地面积极为短缺，其数量和质量的特性，在很大程度上限制或影响了韩城社会经济的可持续发展。

（四）县域和镇域带动能力有限。

韩城市作为陕西省的计划单列市，其目标是打造黄河沿岸区域中心明珠城市，作为区域中心城市，城镇人口必须在50万以上。目前形成有比较带动能力的城镇产业园有龙门、西庄、芝川和桑树坪，正在培育的有龙亭和芝阳。其较低的城镇化率和较小的人口基数，带动能力较为有限。

韩城市用地范围东临黄河，西、北部抵山脚，南部规划农业生态区，有限的可供用地加上大量的山区面积，在硬件上限制了镇域经济的发展，难以吸收足够的人口、资金和其它经济资源，对周边带动的服务功能不强，区域经济中心的辐射带动作用难以形成大规模覆盖，一定程度上难以发挥县城的集聚效应。

二、确立生态扶贫的战略定位

党的十八大报告明确提出，“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。十九大亦确立了“实施乡村振兴战略”。解决好“三农”问题和消除贫困已成为党在建设美丽中国新时期全面推进的“新常态”任务。

韩城的贫困人口主要分布西部深山、高原等地区，而这些地方往往是生态脆弱区或者生态功能区，生态建设与工业文明视角下的开发手段，往往会忽略贫困环境和条件、贫困人群的生计脆弱性以及贫困人口抗风险能力的保护，因此会令生态系统更脆弱，或造成大量生态资源浪费甚至破坏，同时在经济建设上缺乏可持续发展思考，贫困人口很少能从中得到就业创业和其它利益的机会，因而无法从根本上解决贫困。

按照党的十九大“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”，结合韩城市委市政府对精准扶贫工作的“四个精准”要求，以及扶智、扶业、扶村，动员社会力量参与扶贫事业的指导思想，笔者根据自己对韩城扶贫工作的认识，陈述以下生态扶贫的想法：

一是突出实用，短期收益与长期致富结合。选择在不破坏当地生态系统的前提下，能够立刻产出经济效益的产业，迅速达到原始财富积累，产生示范效应，引导当地村民投入到生产中，帮助贫困村民解决生计问题。

产业设置上通过战略设计，使其逐步通过生产结构调整和增长方式的转变，达到市场化专业化，实现与外界或者自身的合理循环，保证村民的长效收益；

公共服务上通过设置科学的回报机制，加强公共教育和公共卫生的投入，强化劳动技能培训，提高贫困人口素质，开辟增收渠道，切实地使贫困村民真正提升生活品质。

二是突出保护，因地制宜与主题设计结合。坚持因地制宜。好的村落设计应该在建筑形态和景观设计上尊重原有乡村习惯，保留当地有特色的建筑形态，采用当地建筑材料进行修葺改造。合理利用和保护原有古建筑，建筑群（古庙、祠堂、戏台、古砦等）。

做好主题设计。一些有特色、主题性强、视觉效果突出的小品设计的运用，能够使整个景观面用最小的成本塑造出乡土的独特性。

三是突出亮点，拓展思路与转换视角结合。从根本上来看，扶贫工作实际上解决的是最困难的“三农问题”，因此除了创新改革扶贫工作方法，更全面地进入扶贫地区之外，更重要的是跳出扶贫地区的范围，站在更广阔的地域视野，更清晰地了解社会的发展趋势和需求，找到可以为我所用的市场空间或者模式，结合当地实际融合发展、融合创新，形成扶贫村镇的特色亮点，争取市场的青睐和政策的支持。

三、生态扶贫之落地建议

生态文明视角下的扶贫开发，要将贫困问题和生态经济问题紧密结合，以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，在资源优良的地方合理地有节制地利用资源，在生态脆弱的地方科学地、可持续地进行经济开发，从而克服工业文明的弊端，促进贫困地区生态环境与扶贫开发的良性互动。

一是大胆实践，探索造血扶贫新模式。基于特色的农业产业资源，与休闲农业的思维结合，延伸出观光农业、休闲餐饮、庄园旅游、特色体验等休闲旅游业，构建产业耦合体系。例如建设花椒、果园标准化种植示范园，以“农旅相生”的理念来打造，延伸出观光农业、与旅游休闲，观光采摘园等产业，既可提高园区的文化氛围，也可成为农业文化的地域特色化有力支撑，实现高级形式的一三产联动，探索合理有效地利用生态资源进行经济发展的经验。

二是典型引路，打造生态扶贫示范村。以创新驱动、精准扶贫为指导，深入研究当地独特的生态资源环境中的经济关系，以及精准扶贫的创新路径，借山多地少的特点，从空间、产业和社会联结三方面合力开创扶贫新模式。通过准确定位，模式设计，形态提升，打造具有可示范效应的扶贫示范村，从而吸引政治资源和市场资本。例如构建以原始村貌、遗迹为基底的主题休闲旅游。把扶贫工作融入村民日常生活的改变与提升上，调动村民的参与积极性，激发对家乡的自豪感。首先，启动整村推进新农村建设计划，把建塑村名主题作为文化背景，在建筑景观上应用明显的村名文化标识凸显主题。其次，通过引导、支持农民使用计算机、互联网等现代设施，加强与外界的连接沟通，开启现代化生活方式。第三，通过生产生活垃圾废水的处理、公共厕所的搭建等手法，还原人们心目中理想的干净可爱的村庄模样。在此基础上，将部分民居改造为休闲民宿，对遗址、遗迹、古建筑进行保护性开发。同时围绕当地农业地理品牌发展生态农业休闲旅游，结合立体化的山地景观打造绿色山地旅游、山庄狩猎等体验，塑造一个鲜明的“绿野仙踪”新形象。

三是结合实际，打造生态扶贫新业态。山区贫困很大程度是地理条件造成的，山多地少，对外连通不便，因此在发展上一定要打破常规思路，拓宽视角，向上发展，向山要地，充分利用山地条件，探索适合发展的业态，发展魅力山地、乡村休闲、特色种草、畜牧养殖、经济林业、山地户外等产业，在经济发展的同时可兼顾退耕还林、生态保育的需求，迎合生态文明建设理念内涵。