陕西太白小财政托起大民生大社保构建大和谐

     太白县地处秦岭腹地，位于宝鸡市东南，因境内秦岭主峰太白山而得名。全县辖7镇、66个行政村和2个居民社区，总面积2780平方公里（其中耕地面积9.8万亩）总人口5.2万，其中农村人口4万，属国家扶贫开发工作重点县和省直管县之一。近年来，县委、县政府高度重视民生工作，不断创新民生保障工作新思路，采取有力措施加大对民生的投入，确保了全县民生项目工程的顺利实施。2011年全县地方财政收入完成4914 万元，创历史新高，全县公共财政支出40467万元，财政自给率占12%，但全县用于民生项目支出高达到22134.43 万元，占当年地方新增财力的80%以上，走出了一条小财政支撑大民生、大社保构建大和谐的具有太白特色的民生保障之路。其主要做法是：

一、高起点定位，创新小财政保障大民生工作新思路

      近年来，该县坚持“关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的理念，着眼群众新期待，创新惠民新举措，把更加关注民生，带着感情抓民生，切实解决边远、贫困、艰苦山区群众的老有所养、学有所教、病有所医、住有所居、才有所施、劳有所得等民生问题作为落实科学发展观的重要内容，作为执政为民的具体体现，进一步完善产业富民、创业富民、就业富民、保障富民、财政扶持富民等长效机制，并根据省、市民生工程总体规划，以调整财政支出方向和支出结构、推进基本公共服务均等化为手段，抓薄弱求突破，抓普及求提高，抓创新求发展，进一步健全保障体系，推动公共资源向农村、困难群众、社会事业倾斜，不断提高公共服务整体水平，有力促进了全县经济社会又好又快发展。

二、高标准保障，创新小财政保障大民生工作新格局

民生工程是一项庞杂的系统工程，涉及群众生活的方方面面，其重要性、工程量、涵盖面等，决定了工程实施的难度。围绕事关民生的重大和突出问题，县委、县政府每年都将根据省、市总体规划，结合全县实际做出统一安排部署。2011年，全县民生十大工程总投资19755.39万元，其中：基建类项目148个，完成投资7291.24万元；政策补助类项目73个，完成投资12464.15万元。农村校舍安全工程、设施蔬菜基地建设、劳务输出培训等126个子项目全部完工，棚户区改造（93个子项目）、廉租房、县医院门诊住院综合楼等3个项目全面完成年度计划。在做好财政保障民生十大项目工程建设过程中，县财政采取有力措施筹措资金，高标准予以保障。

1、拓宽就业援助渠道，完善就业保障网。就业是民生之本，解决就业的关键是政府必须提供就业机会。近年来，该县以深入推进创业富民就业安民为出发点，落实好各项财政优惠政策，优化就业结构，提高就业稳定性。创新观念，建立了“引导+援助+补贴+保障”的就业援助长效机制。通过对下岗失业人员的引导，积极出台面向再就业的小额信贷贷款支持、费用减免、兑现补贴、岗前培训等相关优惠政策，使下岗人员再就业积极性大幅提高。2011年实现劳务输出培训3846人、高校毕业生就业见习39人，完成投资299.9万元，兑现小额担保贷款贴息281万元。

2、加大全民社保工程投入，构建社会保障链。加大全民社保工程投入，构建社会保障链，是做好民生保障工作的关键。近年来，该县进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，完善大病救助和统筹制度。提高城乡居民养老保险待遇标准，新增城乡居民丧葬补助，推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险并轨，切实保障城乡低收入群体的基本生活。2011年，完成投资3650.68万元。全年累计发放城市低保1767人411万元、农村低保3803人497.26万元；为城乡低保户、农村五保户发放冬季取暖费和物价补贴141.02万元；下拨自然灾害生活补助127.17万元，有效保障了5236名受灾群众的基本生活；残疾人事业、社会救助等资金均及时拨付到位，发挥了极大的经济效益和社会效益。

3、健全卫生医疗救助体系，形成医疗保障圈。为不断扩大医疗保障受益面，近年该县财政加大对医疗救助的投入，逐年提高城镇居民医保报销比例和新型农村合作医疗补贴标准，加强县、镇、村三级卫生网络建设。2011年共投资2348.08万元完成了县医院门诊住院综合楼主体工程、新建村卫生室14个、为全县66名村医发放补助39.6万元、为全县9501名农村育龄妇女进行了免费体检、为852名农村夫妇进行了免费孕前检查、免费婚检484人、完成食品药品监督日常抽查8次、执法检查12次，全面改善医疗环境。

4、推动文教事业发展，打造城乡文明岛。近年来，该县突出教育优先发展战略，深化义务教育经费保障机制改革，大力实施“一免两全”，积极支持学前教育和高职中教育，完善贫困学生教育资助体系，促进城乡义务教育均衡发展，全力争创教育强县。一是2011年投资1889.5万元，拨付学校公用经费471.1万元，校舍安全工程专项经费512万元，校园环境示范校建设及取暖设施改造资金171万元，幼儿园建设资金156万元，职业教育资金117万元，贫困寄宿生生活补助资金195.8万元，蛋奶工程和寄宿生交通费补助资金216.1万元，免除高职中学生学费50.5万元等。二是筹集105.82万元加大对农村文化惠民工程的投入，为基层文化站配送器材8套，建设农家书屋23个，为社区配送农民体育健身器材9套，使广大群众共享文化事业改革成果。

5、增强财政惠农政策引导，构筑政策扶贫避风港。2011年，县财政共投入13559.45万元，发挥财政资金由“输液”到“造血”功能转变。通过“五大工程”实施，助推农民增收致富，为贫困人口构筑政策扶贫避风港。一是加大收入培增工程投入。投资7137.55万元，建成“一村一品”示范村和现代农业示范园区1个、兑付移民搬迁及“三无户”补助资金126.3万元、兑付退耕还林补贴451万元、农资综合补贴352.3万元、粮食直补资金53.2万元、玉米水稻良种补贴11.3万元、地膜玉米补贴3.6万元、家电摩托车下乡补贴86万元、农机具购置补贴260万元；二是加大消除贫困工程投入。投资1378万元，顺利完成易地扶贫搬迁119户，新修乡村道路5.5公里，基本农田200亩，新建人畜饮水工程和小型农田水利工程2处；三是加大改善环境工程投入。投资878.46万元，开展全县环境卫生整治，提升整体环境指数。其中：下拨农村“一事一议”财政奖补资金175.5万元，新建饮水工程16处，新修改造村庄道路7.5公里。四是加大农网升级改造工程投入。2011年完成投资260万元，共改造低压线路13公里，10kv线路20.5公里，改造户表14户。五是加大住房保障工程投入。投资3905.44万元，完成2#、5#、7#廉租房建设项目，累计改造农村危房350户，发放租赁补贴510户。

三、高规格运作，搭建民生服务大平台

随着全县大民生工程的全面实施，需要与之相适应的平台做后盾。他们在充分调研、科学论证的基础上，科学规划，精心组织，高规格搭建全县民生服务大平台。一是强化组织领导。县上成立了民生工作领导小组，设立专门的办事机构，负责处理日常事务，切实加强对全县民生工作的组织领导，为民生项目工程的实施奠定了基础。二是制定印发了年度民生工程实施方案，细化目标任务，明确考核指标，做到任务落实到单位，日常跟踪监督到单位，年终考核到单位，确保民生项目工程任务的圆满完成。三是建立民生工程项目进展沟通协调机制。县上定期招开汇报会，听取各部门项目工程进展情况，研究、协调、解决存在问题。（李政杰 陈胜利）