任增禄接受129名同僚及树下贿赂清单图

贿赂目的分布图

贿赂目的与评价数额图

任增禄，甘肃省平凉市人大常委会原副主任，曾担任“煤都”华亭县县长、县委书记。

     西部新闻网讯  在甘肃平凉以外，对绝大多数人来说，华亭是一个陌生的地名。但在这块西北的土地上，任增禄的倒台引发一场政界地震。这位前县委书记同案牵涉129名同僚和下属，几乎完整覆盖了该县县委、县政府各部门以及各乡镇政府机关，涉案金额超过千万元，交织出一张触目惊心的腐败网络。

2013年6月18日，此案在甘肃省城一审宣判。兰州市中级法院审理查明，2005年12月至2012年6月，任增禄利用职务之便共收受贿赂款、物折合991万余元，另有411万余元巨额财产来源不明。其中，129名华亭官员的名字被列入任增禄案判决书中，129笔贿赂主要涉及干部任命、人事调整、工作调动、职务升迁等，为广义的“买官卖官”行为。任增禄因两罪并罚，被处无期徒刑。

作为一名厅级干部，在“老虎苍蝇一起打”的反腐声浪中，任增禄并不起眼。

但主政者一人落马，竟席卷全县，任增禄案可视为揭示基层政治潜规则的绝佳样本：县级官场运作明码标价走向“市场化”；县委书记作为一把手所构筑的监管真空，令腐败链条蔓延失常。

无独有偶。2013年8月14日上午，安徽萧县原县委书记毋保良在合肥市中级法院受审。检方指控其受贿109起，非法收受他人财物共计人民币2038.9万元、美元4.2万元、购物卡6.4万元以及价值3.5万元手表一块。其中65起贿赂来自当地党政干部，多为萧县县直机关的科局长和乡镇党委书记、镇长等人。在萧县任职九年间，毋保良收受的看望礼金、购物卡就达140余万元。

不仅如此，萧县四大领导班子成员包括人大副主任、政协主席、副主席、常务副县长等人也被指向毋保良行贿，理由是“为了与毋保良处好关系，工作上能得到支持”。

纵观毋保良案、尤其是任增禄案，浮现出县级官场表层下集体腐败的现实，呈现“人在官场、身不由己”的共罪结构。而任增禄伏法后，129名行贿官员仅有4名被治罪，又令法律陷入法不责众的尴尬境地。

县域作为中国政治版图的基础单元，县委书记则为国家执政之手足。细细剖析任增禄案所呈现的县级政权困境，厘清腐败的根源，明晰监督之缺失，方可祛除病灶，以为殷鉴。

一、县委书记

华亭县，位于甘肃省东部、陕甘宁交界处，是平凉市经济最发达的县城。倚赖其丰富的矿产资源，华亭的煤炭存储量居于全省之冠，素有“煤都瓷镇”之称，是甘肃省内唯一进入中国西部百强县(市)的县份。

据最新的《平凉地区志》，华亭及其煤矿产业，始终占据平凉最显眼的经济位置。由煤炭开采主导的一系列煤化工业，构成华亭以至平凉在工业上的经济支柱。而平凉的其他县仍严重依靠农业、畜牧业等第一产业，经济总体落后。

就在这本市志中，作为印前的辑补内容，任增禄的名字出现在平凉市人大常委会主任、副主任表格中，恰巧挤进最后一行——自2002年平凉转为地级市后，这个岗位一共产生过5位主任和10位副主任。十多年来，籍贯天水市秦安县的任增禄，是少数任此职务的外市人。

在中国的公务员行政级别序列中，依照从高到低的官阶排列，依次为国级、省部级、厅局级、县处级以及乡镇科级。一般情况下，县委书记相对应的行政级别为正处级，排在整个序列的中后。

但同样是处级干部，县委书记的权力和职责要远远大于一些行政机关内的处长——在整个国家政权运作的结构中，县级政权上通省市、下领乡镇，虽然级别不高但具有完整的权力架构，因而它既是上传下达的枢纽，也是整个政权的根基。

2009年7月，39岁的任增禄成为中国1600余位县委书记之一。

技术官员

纵观任增禄的履历，仕途并不复杂：良好的教育背景、扎实的农口经历，这名外市来的技术官员在平凉如鱼得水。

1982年7月，作为高考恢复后的首批大学生，任增禄自甘肃农业大学农学专业毕业，被分配到庄浪县农技中心。这一专业对口的大学生身份，在上世纪80年代的小县城非常惹眼，这使得任增禄在八年时间内成为庄浪县农牧局副局长。之后他又用三年时间，当上了庄浪县的农委主任。

1995年，中共中央下发《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》。为了充实领导干部梯队的战略部署，这次通知不仅强调了年轻干部的科学文化素养，还要求“是胜任本职工作的内行”，也明确要求在县级党政领导班子中，35岁左右的干部应有一定数量。乘着这一提干“东风”，任增禄在1997年升任庄浪县副县长。

在任增禄的履历表中，这是非常关键的一步——意味着他已经不再只是一名农口上的普通官员，而是在37岁进入了一个综合性的领导岗位。这样的直接晋升在基层并不多见，按照县级官场升迁的一般路径，从副局长到副县长，中间往往要经过一次乡镇一把手的锻炼。

之后很长一段时间，任增禄的仕途一片舒坦：2003年，他调任平凉市农牧局副局长、市农科所党委书记、所长。2005年，中央开始深化农村经济体制改革，当年12月，被委以期待的任增禄来到华亭，出任中共华亭县委副书记、代县长(2006年1月扶正)。三年后，任增禄升为华亭县委书记。

在华亭官场人士看来，任增禄更像是一个典型的技术干部：喜爱发表论文和演说，对农业产业化有自己的见解，认准的举措就会豪迈推进。但由于缺乏类似镇长、镇党委书记的乡镇锻炼，也缺乏县委、县政府办公室之类的岗位经历，任增禄并不被视为那种具有个人号召力、能通过个人魅力使人信服的领导。

在基层政治语境中，这样单条线成长起来的干部，往往被称为“一根筋”：他们对于条线上的业务很熟悉，对于一些专业问题精通，但综合能力上会有所欠缺，与此同时不擅平衡各类关系。

敏感案件

对任增禄案的查处起始于甘肃省纪委，最早的线索来自一份针对他个人的匿名举报。从带走调查至一审宣判，该案前后耗时仅一年，同案牵出的另四名经由司法程序处理的官员，也在短短半年内定谳。

五起案件由甘肃省纪委进行前期介入，随后由甘肃省检察院反贪污贿赂局进行侦查，之后案件被指定到平凉以外的基层检法部门进行审查起诉和司法审判。这种侦查起诉的配合模式，决定了案情大部分的知情权仍紧握在省纪委和省检察院手中。由于涉及百余名至今还在位的官员，这一案件背后的举报内幕，这些办案人员亦无法接触到，就连判决本身在甘肃也被“低调处理”。不仅如此，起诉书中涉及行贿人官职的部分，在判决书中也被隐去。

“主要考虑是案件比较敏感，所以关于该案，现在统一的对外口径都收回到纪委了。”任增禄案的公诉人佟昌新说。在案件被低调处理的另一面，“效能风暴”行动自2012年起即在甘肃全省党政机关内铺开。2012年4月24日，在甘肃省第十二次党代会上，省委书记王三运痛斥干部效能低下，并表示将掀起“效能风暴”并大力惩治腐败。根据甘肃官方媒体报道，王三运当时在会上呛声：“一些领域的不正之风和腐败现象时有发生，特别是一些基层组织软弱涣散。”

这次党代会后，2012年6月4日，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》；次日，甘肃省开展效能风暴行动协调推进小组又印发《关于2012年度开展效能风暴行动重点工作安排》。6月7日，甘肃省委、省政府召开全省开展效能风暴行动视频动员大会，对开展效能风暴行动的重点工作任务进行安排部署。当天下午，任增禄与平凉市的诸多领导一同，在平凉分会场收听收看了电视会议。

这是任增禄的最后一次公开露面。会后两三天，包括任增禄在内的所有涉案官员先后被纪委带走调查。一名涉案官员家属回忆，“6月8日那天，我老公被纪委带走，第一次被纪委关了七天，之后就进入司法程序，再也没有回来。”

“一般能匿名举报成功，说明证据非常扎实，由此可见被举报人本身的问题非常明显，此外，举报人对被举报人十分熟悉。”一位业内人士对此评析。

在任增禄案的判决书中，法院认定的受贿罪事实主要分为两部分。

第一部分系任增禄为建筑工程承包商承揽工程，给企业经销商谋取利益，这部分受贿事实共有16笔，涉及现金182.64万元、银行卡19万元，以及价值11万余元的金砖一块；第二部分系任增禄在干部任命、人事调整、工作调动、职务升迁等方面为他人谋取利益，这部分受贿事实共有129笔，涉及129名华亭县内各部门以及乡镇干部，涉及现金769.13万元、银行卡5万元，以及价值数万的和田玉、金如意、金条等礼品。

令案件敏感的，正是判决书的第二部分。