中央与地方政府财权事权或将有调整

　　财政部部长楼继伟表示正在深化财政改革；本报记者采访相关专家，解读改革信息

　　2013年7月19日

　　17日，财政部部长楼继伟在第五轮中美经济与战略对话上的讲话，被财政部网站刊出。楼继伟在讲话中指出，将调整中央政府与地方政府支出责任，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，这意味着下一步的财政体制改革涉及到事权调整，政府间的事权未来可能上移，各级政府之间的事权将步步上移，避免事权进一步下沉，实现事权合理划分。综合近日财政部采取的财税改革措施，潇湘晨报记者采访清华大学经济学教授蔡继明，为你解读财税改革信号。

　　增加中央支出责任可鼓励地方推进城镇化的积极性

　　[原文]楼继伟认为，财政改革应调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

　　[解读]

　　蔡继明：从这些年的经济发展过程来看，中央财政收入占的比重过高，地方财政收入占的比重过低，中央财政有大量的财政转移支付给地方。转移支付过程当中难免会出现“跑部钱进”。地方政府没有获得更多的中央财政支持，往往通过各种关系，跑向北京，这样难免会出现财政的不公平，也会助长一定的腐败行为、寻租行为。对于这样一种分配状况，一方面是要适当减少中央财政分成的比例，另一方面，如果中央政府可以掌握较多的财政收入，它就要承担更多的支出责任，提供更多的公共服务。比如，推进城镇化进程，大量农民工进城，要解决农村专业人口市民化的问题，中央财政要给地方更多的支持。财政转移支付的力度，要和地方政府吸收接纳外来人口变成本地户籍人口的比例挂钩(这涉及社会保障、公费医疗、义务教育等问题)，这样一来中央政府将减轻地方政府的负担，地方会有更多的积极性，用更多的实际行动来推动人口的城镇化进程。我认为楼部长提出的这个调整是非常必要的。

　　构建地方税体系不动产税抵扣增值税可为地方开辟新税源

　　[原文]楼继伟认为，财政改革还会完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成。据测算，2013年，全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。如果一两年内全国所有服务业全部实现营业税改增值税，再加上把不动产纳入抵扣范围，则未来一两年预计减税9000亿，规模远远大过之前的1200亿。

　　[解读]

　　蔡继明：过去这些年，由于财政分成的比例，地方政府不得不过多地依赖土地财政，也就是卖地财政。但是这种土地财政已经走到了尽头，我们逐渐逼近了耕地的红线。如果我们要摆脱地方对土地财政的过多依赖，摆脱过去过多的注重城市空间的拓展，把重点放在人口的城镇化上，就要给地方财政收入开辟新的税源，其中就包括楼部长提到的不动产税。它能让地方政府有一个新的、稳定的财政收入来源。客观上就为地方政府不再过多依赖土地财政创造条件，同时也会促使地方政府的行为发生转变。也就是说，政府由过多地迷恋土地的征收、拍卖，转向搞好基础设施建设、改善公共服务水平，从而可以使土地地产加以增值。因为公共服务好、基础设施好，小区的地价房价就会上升，地方政府就可以收增值税、交易税、房产税，这样中央政府希望地方政府做的，也就会变成地方政府愿意做的。所以我认为这一点也是很有必要的。

　　发挥资金使用效益建设公共设施，可为失地农民安置创造条件

　　[原文]财政部日前还发布《关于加强地方预算执行管理、激活财政存量资金的通知》，要求各地要加快政府性基金预算执行进度。从土地出让收益中提取的集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。

　　[解读]

　　蔡继明：在现行的土地管理制度下，能够把土地出让金、土地收入更多地用于公共设施以及廉租房、保障房建设，从而有助于加快城镇化的进程，也同时为失地农民的安置提供更好的条件，这个当然是应该也是非常有必要的。我个人主张，一笔收入，它的来源和去向如何能够做到取之于民用之于民，能够做到前后统一，比如说，土地收入，严格地说更多的应该归还给土地所有者，把土地的增值归土地所有者。农村的土地所有者是农民集体，但是我们现在采取的方式是把它称之为国有，如果我们更好地尊重农民的土地权益，应该保留农村集体土地的性质。由于工业化城镇化造成的土地增值，主要的收益应该由土地所有者享受，留给农民，而不是被政府拿走之后用在其他的方面。城市建设资金应该通过其他的途径获得。

　　[对话]

　　若出台财政刺激计划会使产业结构更不合理

　　潇湘晨报：楼继伟说，今年不会出台大规模财政刺激政策。高辉清(国家信息中心经济预测部发展战略处处长)：这个也是整个中央调控的调子。我们在稳增长、保底线的情况下，主要是把精力用来调结构、促改革，所以不会出台大规模财政刺激政策。对老百姓的生活不会有太大的影响。

　　潇湘晨报：外界热议的去杠杆化、结构性改革和避免大规模刺激计划议题，您的理解是？

　　高辉清：目前产业结构非常不合理，如果出现大规模刺激计划，可能使结构更加不合理，将来会出现更大的问题，现在主要是在底线不突破的情况下，把时间精力用来调整结构，把已经扭曲的结构扭正。结构的问题一方面体现在产能过剩，另一方面大量的资金到了虚拟经济，比如影子银行、房地产，使得实体经济缺乏资金，将来可能存在风险。

　　潇湘晨报：目前税务部门正在推进的营改增改革，现在是否已经起到了减税的效果？

　　高辉清：从试点情况来看，我认为应该还不是很明显，我想大规模地推进后会给小微企业的发展带来好处，间接带来更多的就业机会。

　　[观点]

　　把不动产纳入增值税抵扣可以给企业减税

　　据《经济参考报》报道 楼继伟提到“把不动产纳入增值税抵扣范围”。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示：“把不动产纳入增值税抵扣范围，这就涉及增值税转型的问题。”刘尚希说，增值税转型时不彻底，只能抵扣购入的机器设备等，不能抵扣厂房等不动产，可以说留了个尾巴。以后要逐渐去掉这个尾巴，转变成完全的消费性增值税。“这有减税的效应，”刘尚希解释说，“因为抵扣的多了，交的税自然就少了。所以对企业来说，这意味着将有更大的减税效应。”

　　针对楼继伟提到的，在一两年内，推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业。专家指出，这意味着营业税和增值税并存的现象将不复存在。这有助于第二产业和第三产业的融合，有助于税收结构调整。

　　楼继伟的三篇讲话稿还涉及多项具体的税种改革。在参加气候变化小范围特别会议讨论发言时他指出，将积极推进环境税费改革，先选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，再逐步扩大征收范围。其中，二氧化碳是考虑适时征收的税目之一。而在参加能源安全小范围特别会议讨论发言时则指出，全面推进资源税改革。下一步，将研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。资源税改革有利于提高地方政府环境恢复治理能力，促进资源节约开采利用。