国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要推进西（安）咸（阳）一体化，把大西安建设成国际化大都市。原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安市代管后是“中西安”，只有实现了西（安）咸（阳）一体化才是“大西安”。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”，打开了行政区划调整的政策口子。我们应当抓住这个政策机遇，在《关中—天水经济区发展规划》到期之前，在“十三五”实现西（安）咸(阳)行政一体化。在西（安）咸（阳）行政一体化之前，很难合理规划大西安的新中心。西咸新区原来是按现代田园城市建设的，很难成为大西安的新中心。大西安新中心需要足量的人口作基础，因此，应当由西咸新区和咸阳主城区共同来建设。离开了咸阳主城区，单独在西咸新区很难“规划”出一个大西安的新中心。

 

　　在西咸新区交西安市代管之前，西咸新区曾作过一个规划。其核心思想是以西咸新区为中心，打造一条大西安的新轴线或新“龙脉”，把西安的中轴线降为文化传承线。这条中轴线向南撞到了终南山，向北撞到了九嵕山，作为省会城市怎么去带动陕南陕北发展？西安的中轴线不仅是文化传承线，还是经济引领线。向南可延伸到陕南，向北可延伸到陕北，是带动全省发展的交通“脊梁”。中轴线或“龙脉”只有中国的古都和某些古城有，城市新区浦东、滨海、两江、郑东都没有中轴线，作为城市新区的西咸新区为什么硬要造一条复古的“龙脉”呢？按照国家的规划大西安必须包括咸阳，大西安的新中心应当由西咸新区和咸阳主城区共同建设。大西安新中心南北应当以天然的沣河为轴，东面是沣东，西面是沣西；东西应当以天然的渭河为轴，南面是西咸新区，北面是咸阳主城区（咸阳区），以沣渭三角为核心，建设一个生态化的绿色新中心。现在西咸新区的新规划并没有摆脱原来西咸新区的老规划，仍然维持原来构筑中轴线的传统思路，而没有体现总书记的绿色发展新理念。

 

　　现在《关中—天水经济区发展规划》仅剩三年就要到期，《关中平原城市群发展规划》要求国务院有关部门在“优化行政区划设置”等方面给予积极支持。我们应当在仅剩的三年时间内，尽快完成西（安）咸（阳）行政一体化，落实国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》。在大西安的行政区划最终确定之前，都属于行政区划的变动调整期，不要急于去编制有关大西安的城市规划。前些年，省上企图在回避西（安）咸（阳）行政一体化的条件下编制大西安城市规划，花了一大笔钱，国家不认可，结果不了了之。接着西咸新区又花了一大笔钱，编制了一个大西安核心区的大中轴规划，在西咸新区交西安市代管后又浪费了。现在西咸新区编制的新规划，在西（安）咸（阳）行政一体化后又得修定。我认为，当前的第一要务是调整优化行政区划，组建大西安，以应对郑州、成都、武汉、重庆对西安发展的压力，而不是在大西安还没有最终组建完成之前，去提前编制有关大西安的城市规划。这些年我们在城市规划编制上浪费的钱已经够多了，这种冤枉钱不能再花了。

 

　　为了加快西（安）咸（阳）行政一体化步伐，建议省政府迁到西咸新区去，以消除组建大西安的阻力，同时也是保护世界著名古都唐皇城的需要。等到大西安组建起来后，再去统一编制大西安的城市规划才是合理的。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）