2014年7月16日，大陆中共中央纪委公布对原云南省委常委、昆明市委书记张田欣的处理结果：开除党籍，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务，收缴其违纪所得。

在中共纪检部门的公开通报中，张田欣落马的原因是“失职渎职造成国有资产损失，利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。”

凤凰网获悉，张田欣任职云南省文山州委书记期间，全球第四大锡矿文山都龙锡矿在改制过程中，以增资扩股形式被贱卖。2003年初，一家地产公司以1900余万元控制了这个潜在价值数千亿元的矿产。

除了公开报道中的野蛮开发滇池和抢占基本农田，张氏为政的另一面埋藏在文山州南部的群山深处。

（都龙锡矿位于云南省文山州马关县都龙镇，毗邻越南北部，这是一座超大型多金属矿。摄影王去愚）

山区县的千亿元矿产

从昆明往南，穿石林过弥勒，南行300余公里，即为滇南文山壮族苗族自治州。这个经济欠发达的地级市富含矿产资源，它成为张田欣仕途的转折点。

马关县都龙镇位于文山州南部，紧邻越南。都龙是状语音译词，意为盛产野芭蕉的坝子。这个海拔2700余米的边陲城镇闻名于世却以其地下丰富的矿产资源。

资料显示，都龙锡矿是多金属共生并可综合回收9种金属的矿区，目前有铜街、曼家寨等四个矿段。其中锡、锌、铟的储量均为超大型，锡矿含量位列全球第四，锌矿含量位列云南第二，铟矿含量为全球第一，约占30%。

2008年12月30日，《云南日报》报道，在文山马关都龙锡矿，云南省有色地质局用花岗岩边缘成矿理论，成功探获锌、锡、铟等多金属矿80多万吨，潜在经济价值上千亿元，且外围深部仍有找矿潜力。

云南省国资委知情者透露，按照当前价格统计，都龙矿区仅曼家寨矿段，其潜在价值超过6000亿元。

与地下丰富矿产资源相对的是文山州国民经济亟须改善的现状。文山州统计局资料显示，2013年，全州实现国民生产总值5533568万元，同比增长13.5%。都龙矿区所在的马关县，2013年第一季度的国民生产总值仅为96221万元。

文山州一名矿主称，马关县乃至文山州没有从这些地下矿藏的开采中获益。

借改制贱卖国有资产

争议始于2003年。这一年，文山州政府办公室一号文是关于辖区内的都龙锡矿。在这份名为《文山州人民政府办公室关于都龙锡矿改制方案的批复》中，文山州政府批准了《文山州都龙锡矿改制方案》，都龙锡矿因此正式进入私有化程序。

获批前的同年2月22日，文山州长办公会议专门讨论了改制方案。都龙锡矿前总工程师戴廷璋告诉凤凰网，作为中共文山州州委书记，张田欣在这个超大型国企的改制中起到了关键作用。

“当时的州长反对这个方案，但反对无效。”戴廷璋说，为了完全清除阻力，都龙锡矿原负责人在企业改制的两个月前被调走。

改制方案显示，经过文山安信会计师事务所进行综合评估，企业总资产17760.17万元，负债总额12985.47万元，企业净资产4774.47万元，资产负债率73.12%。

都龙锡矿前矿长杨昌能称，评估都龙锡矿时仅仅评估地面资产，而地下矿产资源则没有纳入评估范围。“在评估债务时，把企业即将获得回报的投资性借贷也当成纯债务计算。”

改制方案要求，终止文山州都龙锡矿国有企业法人资格，同时终止原国有企业职工身份，在此基础上由文山州锡矿职工持股会和其他法人发起组建“云南文山都龙锌锡有限责任公司”（以下统称锌锡公司），新企业的股权结构为：文山都龙锡矿职工持股会（以下统称职工持股会）出资1764万元，占42%。昆明集成房地产有限责任公司（以下统称集成地产）出资1932万元，占46%。文山腾强实业有限责任公司（以下统称腾强实业）出资210万元，占5%。经营者出资294万元，占7%。

地下矿产资源如何处理？改制方案第五条的配套政策认定，原划定给文山州都龙锡矿的国营矿区资源，“由改制后的锌锡公司继续管理和开采，并按国家现行对国有企业使用资源的有关规定交纳税费。”

戴廷璋向凤凰网提供了一份股东协议复印件。根据这份股东协议，公司董事会由7人组成。其中集成地产选派董事3人，包括1名董事长。职工持股会选派3名董事，包括2名副董事长。最后一名董事来自腾强实业。

锌锡公司章程显示，首届董事会长为集成地产法定代表人蒋政江，副董事长徐安华，其他董事包括马应喜、喻志敏、李天荣、权有兴和马永泽。

戴廷璋认为，按照这样的董事会结构，集成地产事实上控制了锌锡公司的董事会。“仅仅出资1932万元，就控制了潜在资产过千亿元的矿山，若没有权力背景是不可能实现的。”

（都龙锡矿位于云南省文山州马关县都龙镇，毗邻越南北部，这是一座超大型多金属矿。摄影王去愚）

董事长蒋政江

公开资料显示，蒋政江的最新身份是全国政协委员、全国工商联常委、云南省工商联副主席，云南华联锌铟股份有限公司（锌锡公司扩股后成立的新公司，以下统称锌铟公司）董事长。　

在入主锌锡公司之前，蒋政江仅是集成地产的法人代表。关于他的公开报道最早出现在2007年1月12日的《云南日报》，其时蒋已是锌铟公司董事长，参加了一次慈善捐赠仪式。

同年6月13日，云南省工商业联合会（商会）第十次会员大会中，蒋政江成为云南省工商业联合会（商会）会长，从此以企业家身份步入云南政坛。

此后数年，蒋政江的名字相继出现于第十一届和第十二届全国政协委员名单中。

2008年3月，在谈及拆迁“钉子户”时，蒋政江作为全国政协委员接受媒体采访表示，“钉子户做法太多偏激”，拆迁户在维护正当利益的同时，应当以大局为重。

第二年的全国两会期间，蒋政江面对媒体采访时的话题是关于他的本行有色金属，其立场不再引来网民叫骂。蒋政江表示，资源是有限的，“目前锌铟公司的资源可供开采20年。”为了让职工看到希望，该公司在深加工上做文章。

企业家做慈善，然后成为政协委员，这是大陆民营企业家涉足官场并获得更多资源的常见路径。数名文山州官场和商界熟悉他的人们告诉凤凰网，蒋的身份远不止这些。

一位与其稔熟的矿主透露，蒋政江籍贯湖南永州，他有一个异姓兄长。都龙锡矿改制期间，蒋兄任职云南省委常委。

一位处级退休官员认为，都龙锡矿成为张田欣仕途的投名状，其成败皆源于此。

3年后，张田欣的政治舞台由滇南文山州而中国西南重镇昆明，职业身份已是中共云南省委常委、宣传部长。又过了5年，他接替仇和官至云南省委常委、昆明市委书记。

从执掌民办小学教鞭到执掌省会城市权柄，张田欣用了37年。

2012年初春，57岁的张田欣在接任昆明市委书记后的第一个履职讲话中，引用了唐诗人王湾《次北固山下》里的名句：“潮平两岸阔，风正一帆悬。”

当地媒体在解读这两句诗歌时认为，它表达了张田欣对昆明愈显清晰的未来了然于胸的情怀，也让对昆明有着厚望的人们有了更多期待。

反对者

一位省部级退休官员认为，投靠云南官场实力派山头后，张田欣的仕途从此展开。其间虽有云南电视台某频道总监李瀛举报张田欣包养多名情妇，也未能阻止他的上升通道，举报者反被开除中共党籍和公职。

在一位云南本土媒体人看来，张田欣是个没有个性的官员。鉴于数年宣传官员经历，张田欣知道如何应付媒体。

“他不懂传播，但知道宣传。与刚刚落马的广州市委书记万庆良相比，他不会在公开场合胡说八道。他的低调也许与他曾经的小学教师经历有关。”

在昆明本地媒体的公开报道里，张田欣的形象是勤勉、干练、亲民。

晋宁县广济村菜农们可不这样看。因云南省古滇王国文化旅游名城项目征地征地，该村毗邻滇池的约2万亩基本农田即将不保。2013年10月22日下午，数千村民与官方一度对峙。

更大的麻烦源自都龙锡矿。卖矿之后的10年里，都龙锡矿的员工们没有忘记曾经的文山州市委书记。

2003年改制时，锌锡公司以都龙锡矿原矿长为代表的职工持股会持股42%。戴廷璋透露，次年5月14日，公司高层以筹备上市为由，开始强行拆散职工持股会。

根据当初改制方案，锌锡公司成立“文山都龙锌锡后勤服务管理中心”（以下统称后勤中心），负责服务离退休公司。从新公司净利润中提取10%的红利，用于改制时离退休职工的生活补贴、医药费和后勤中心的运转等。

退休职工们提供的材料证实，锌锡公司并未兑现提取10%红利的承诺，而是每年补偿200万元。前者因此开始了近10年的上访维权，矛头直指张田欣和锌锡公司高层。

与此同时，锌锡公司历经数次扩资增股，股本金由0.42亿元增加到2.8亿元，公司名称也演变为云南华联锌铟公司。原矿长杨昌能说：“无论怎样转化，即便国有资本再次进入，地下的数千亿元矿产资源从未纳入股本范围，国有资产一直处在流失状态中。”

都龙锡矿不是云南省唯一一个被贱卖的超大型矿产。2013年8月11日，原云南省政协副主席杨维骏借网络举报云南省多起贱卖矿产案，包括四川涉黑企业主刘汉染指的兰坪铅锌矿。

同是2003年，刘汉兄弟的四川宏达股份以增资扩股方式占有9%股份，参与兰坪铅锌矿的开发。其子公司四川宏达化工股份有限公司则持股51%，成为第一大股东。

根据2004年的公开数据，兰坪矿铅锌储量1426万吨，潜在经济价值1000亿元，是亚洲第一大铅锌矿。有媒体报道，宏达集团仅出资1.5亿元就持股51%，控制了兰坪铅锌矿，而该矿的高层多有官方背景。

张田欣被纪检部门查处后，他的反对者们都视为阶段性胜利。7月20日17时，昆明阴雨，数百名广济村村民聚集于该村文化广场，举行“张田欣违纪落马，万民欢庆大会”。

有玉溪农民送来标语：“玉溪人民庆祝张田欣落马”。玉溪是张田欣的故乡，他曾经在那里工作17年，官至中共云南省玉溪市委副书记。

（王去愚发自云南昆明、文山）