贯彻落实全委会系列综述报道之一

　　这几天，龚河琴老人特别兴奋，每每与村里老人拉家常，她总会不断地唠叨一件事：近几天电视上说，农村老年人很快可办养老保险，今后每个月也能领“工资”啦！

　　今年73岁的龚河琴是江津区蔡家镇凤仪村的农民，她说：“现在生活好了，家里娃儿每个月都要给我一些钱，但遇上生病就觉得压力大。”龚河琴说，如果今后能从政府那里领“月薪”，那就真没多少担忧了。

　　“民生十条”吹响改善民生集结号，件件都是关乎老百姓安身立命的大事，都是生老病痛的急事

　　不仅是江津区超过60岁的农民今后可领“养老钱”，刚刚结束的市委三届七次全委会决定：到2012年，全市40个区县（自治县），凡办理了养老保险且年满60岁的农民，都会得到“阳光的普照”。

　　也不仅仅是老人们的“养老钱”，在全委会上，市委确定，在未来两年半，要为全市人民办10件民生大事，涉及住房、增收、留守儿童、户籍制度改革等，都是关乎老百姓安身立命的大事，都是生老病痛的急事，都是一些“贴心项目”，其资金投入总量将超过3400亿元！

　　“这在重庆民生建设史上是史无前例的！”西南大学劳动保障研究专家刘苓玲教授如此评价说。中国社科院农村发展研究所研究员党国英也认为，重庆此次的民生举措，其气魄之大，投入之多，涵盖之宽，在全国也十分罕见。

　　其实，重庆致力于民生建设，并不仅局限于本次全委会。直辖以来，重庆始终把坚持改善民生作为头等大事，惠及千万百姓的民生善政，已有了13年的接力过程。只是这一次，市委、市政府吹响的改善民生“集结号”更为响亮。

　　直辖后的前10年，打基础与保民生并进

　　家住大溪沟的杜婆婆每天坚持到离家不远的人民广场跳舞健身，从13年前广场拆墙后向市民开放以来，跳舞健身已成为她的生活习惯。

　　13年来，杜婆婆亲历并见证了历届市委、市政府改善民生带给自己、家人及这座城市的变化。

　　杜婆婆说：“1997年重庆刚直辖时，因为单位效益不好，我46岁就下岗了，从此，家里没有了稳定的收入来源，生活一下困难起来。”

　　而同期，与杜婆婆类似的人还有很多，全市下岗职工有40万！

    不仅是下岗职工需要工作，那时，留给直辖后首任领导张德邻、蒲海清的，还有103万移民搬迁、300万贫困人口脱贫等民生重任。面对百业待兴的新重庆，在直辖后的第一次党代会上，市委明确提出：要把“以人为本”作为党代会报告的主题，并以此为重庆经济社会发展的重点。

　　1998年新年伊始，解决职工下岗问题就与移民、脱贫一起，被列为当年的“三大攻坚”任务。市委、市政府宣布，当年要确保10万下岗职工再就业，力争用3年时间，将职工下岗比例控制到正常水平。

　　当第二届市委、市政府领导贺国强、包叙定“接棒”重庆后，职工再就业依旧是他们关注的重点。而在同期，重庆有1397户三峡库区企业要搬迁，其中绝大部分要关停并转，下岗工人的安置任务很重。就业和再就业工作在当时，被当作“党政一把手工程”和“一号民心工程”。两位领导多次深入库区腹地，深入工厂农村，想办法出主意，出台了一系列解决问题的政策，经过艰苦努力，问题终于得到初步解决。

　　据统计，从1998年至2001年底，全市累计有52万国有企业下岗职工进再就业服务中心，其中39万人出中心，33万人实现了再就业！

　　在想尽一切办法解决职工就业的同时，边远贫困山区的群众脱贫、城市里的危旧房改造，库区水环境治理等一系列民生工程也在同步推进。

　　杜婆婆说，到2002年时，重庆城市面貌已经发生了很大变化，许多人都重新找到了工作。但在边远山区，困难依然很大。当年，她去了一趟当知青时插过队的秀山，“坐了10多个小时的车，沿途很多地方老百姓生活困难，有的连水都吃不上！”

　　也就在这一年，新一届市委、市政府主要领导黄镇东、王鸿举接任。

　　两位领导走马上任后，把改善交通当成首要任务，原计划的交通建设规划目标被提速一倍！

　　对民生的关注，不单在交通建设上，当黄镇东2005年卸任时，边远山区共有6300多户高山移民和岩洞窝棚的特困户搬进了政府资助的新房，农村230万人的饮水困难和安全问题得到解决。同期，市委、市政府还启动建设重庆大剧院、重庆科技馆、重庆图书馆等10大社会文化设施。

　　2005年底，当汪洋就任重庆市委书记时，三峡移民工作已接近后期。如何确保库区的安稳、群众的致富，实现渝东南、渝东北均衡协调发展，就成为当时市委、市政府考虑的首要民生大事。

　　到2007年12月，在这届市委、市政府领导下，“一圈两翼”发展战略全面启动，争取到库区产业发展基金13亿，12万移民接受了免费培训，6.8万多城镇移民就业和5万农村移民劳动力转移就业得到解决。同时，还开始建立了农村低保制度，使71万困难群众、32万农户受益；拆除了440万平方米中小学危房。

     “五个重庆”建设，让重庆民生善政的内涵更加丰富科学

　　如果说直辖后前10年，重庆面临的民生问题，是因基础设施、经济发展等“短腿”，导致群众在衣食住行和就业方面存在困难的话，那么，此后的民生问题，就是随着经济的发展，要加速改善居住条件、提升城市环境等方面问题，同时让民生政策与经济发展互为促进，以福泽到更多的民众。

　　2007年12月，薄熙来接任重庆市委书记。半年后，他提出了“五个重庆”的建设目标。近两年，市委、市政府一以贯之抓民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点，探索以民生为导向的经济社会发展路子。

　　已成全市人民共同意志的“五个重庆”，个个都紧扣民生。“森林重庆”是为了让老百姓多吸氧，这两年造林800万亩，可释放1000多万吨氧气。在去年全国44个城市创“国家园林城市”，重庆得分第一。“畅通重庆”要让主城不塞车、乡村有柏油路。2012年，将再建1000公里高速公路，建成大运力的高速铁路网和完善的市内轻轨网，实现“半小时主城”、“4小时重庆”、“6小时周边”、“8小时出海”目标。“平安重庆”要让群众的人身、财产和家庭安全有保障，“健康重庆”要让孩子长得壮、老人能长寿，这两年新建塑胶运动场359片，给120多万学生改善了锻炼场所。“宜居重庆”要让全市百姓，特别是中低收入的市民都有房住，而且环境好。

　　市委党校党建教研部主任黄远固教授称，“五个重庆”是重庆版的科学发展观，集中体现了以人为本。这既是重庆经济建设的总纲，也是民生善政的具体行动。

　　在“五个重庆”开建后不久，为了解民情，以便解决更多民生问题，“大下访”、“三进三同”、“三项制度”、“结穷亲”等相继推行。而与两翼农村广大群众福祉密切相关的万元增收计划，也于今年初全面启动。

　　市政府还为困难群众办了一系列实事，两年新增就业55万人，并有效地解决了360多万回流农民工的转移就业问题；对企业退休人员养老金6次提标；改造危旧房，让20多万困难户住进了新房。

　　去年，我市财政对民生支出682亿元，占全市财政支出的50%以上，纵向比，历史最高；横向看，比全国平均水平高近20个百分点！

　　对一些民生“小事”，市委、市政府也高度重视。今年端午节前，300多万困难群众收获了惊喜。市委书记薄熙来亲自召开专题会，研究如何让困难群众“吃粽子”，与全市人民一样过一个肚皮舒服、精神愉悦的端午节。会上决定，拿出6000万元向困难群众发放“粽子费”。并决定，今后几个大小节日，都要向困难群众“发红包”。薄熙来说：“如果每个节日都让困难群众实实在在吃上一顿，也能增强他们的幸福感，从而密切党群、干群关系。为领导干部送吃送喝是不正之风，而为困难群众张罗吃喝正是共产党的本分，怎么做也不过分！”

     “五个重庆”被赋予新内涵，既要百姓的腰包鼓起来，也要扩内需，促发展

　　政策向民生倾斜，老百姓得到的实惠也越来越多。

　　相比直辖初期，杜婆婆家里的收入增加了不少，退休工资也增加近800块钱，家里还住上了大房子，出门有车，孩子上学安全，城市越来越漂亮，“上个月，有几个当年一同下乡的知青从深圳来重庆聚会，大家都觉得重庆现在的环境非常好。”

　　变化不仅发生在城市，杜婆婆远在南川乡下的大表哥一家的变化也不少：现在他们有新农合，生病负担减轻，搞起了农村养老保险，一个人现在每月可领到差不多200块钱的养老金。

　　市委党校党建教研部主任黄远固教授称，直辖后13年的民生善政接力，在确保全市相当多的城乡居民受此惠泽同时，也促进了经济的发展。

　　直辖当年，重庆地方财政收入为74亿元。这点钱，对于这座百业待兴、民生投入严重不足的城市来说，一切都显得力不从心。

　　经过10年“打基础”后，重庆已经步入新的阶段，财政收入也逐渐丰裕起来，2009年首次突破1000亿元大关。黄远固称，这时推出的“五个重庆”建设，虽与过去一样都为民生建设，但已被赋予了新的内涵。过去的经济建设与民生建设之间是通过民生投入来确保稳定，继而为经济发展创造条件。而现在除此之外，还通过对民生的大幅度投入，来增加群众的收入，继而拉动内需，推动经济发展。仅以“五个重庆”建设中的森林重庆为例：其建设用工就多达5000万个，其中有20多亿投资可直接转化为群众的收入。

　　“民生投入增大，老百姓收入才能增加，老百姓安居乐业、富裕了，这座城市的经济才能激发出更大的潜能和活力。”黄远固说。（责任编辑：陈瑜）