这一被称为“延长模式”的政企合作模式，或将为建设创新型陕西、实现“陕西制造”向“陕西创造”转变探索出一条新路。
“陕西现象”
长期以来，“陕西现象”成为影响陕西经济社会全面、健康、协调、可持续发展的大“魔咒”。
陕西，号称科教、文化、人才和能源大省，提到经济和收入，却成了一个不折不扣的“小省”和“穷省”。而今，陕西经济的发展，既落后于东部发达地区，也赶不上毗邻的中部省区。
这种资源存量优势与经济实力弱势之间的巨大落差，被经济界称之为“陕西现象”。
“陕西科技资源丰富，科研实力雄厚，科研成果丰硕，科技进步整体水平位居全国前列，但科研成果就地转化率低，科技进步对经济社会发展的促进作用没有充分显现出来，存在‘二元’经济结构现象。”提到陕西的现状，西安朝华管理学院院长单元庄坦言。
“陕西的重要科研机构、高等院校和高技术、装备制造、能源化工等大中型企业，不是自身发展形成的，而是由国家布局和招商引资形成。重点科研院校和大中型企业，特别是国防科技与地方经济在体制上是隔离的，在产业链上是断裂的，难以带动地方经济的发展。由于地方经济相对落后，经济总量上不去，人均收入就比较低，因而导致了‘陕西现象’的出现。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通分析说。
2009年6月，国务院正式批准的《关中—天水经济区发展规划》中，明确提出要建设统筹科技资源改革示范基地，推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。
当时，陕西学界就预测，“陕西现象”或将迎来华丽转身。“新一轮西部大开发战略的启动和《关中—天水经济区发展规划》的实施，为陕西省整合和发挥科技优势、率先建设创新型区域提供了历史机遇。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁认为，加快统筹科技资源改革，是破解陕西省科技与经济发展不对称这一难题的客观需要，更是陕西省调整产业结构、转变经济发展方式、实现科学发展的根本途径。
在推进统筹科技资源改革的诸多措施中，“推进企业成为技术创新的主体是重要的一个举措。”陕西省科技厅厅长奚正平说。
在今年5月份召开的全省科技大会上，出台了《关于加快关中统筹科技资源改革率先构建创新型区域的决定》，8月份又出台了《陕西省人民政府办公厅关于“十二五”科技统筹创新工程的实施意见》，这两个文件的核心都是推进企业成为创新主体，实现创新驱动，内生发展，“其措施是强化企业家科技创新意识，支持企业建立研发机构和应用科技创新成果，激励企业加大研发投入，通过创新工作方式方法，促进科技要素向企业聚集，实现科技成果向现实生产力转化。”奚正平说。
据介绍，上述文件明确提出省级科技经费60%用于支持企业开展技术创新、支持和促进企业增加科技投入和建立研发中心等一系列刚性要求。
据了解，陕西省将着力提升企业技术创新能力，强化企业负责人的科技创新意识，支持和激励企业建设研发机构和应用科技创新成果，加大研发投入。全省大中型企业都要建立技术创新目标责任制，把企业科技创新意识、研发投入强度、研发机构建设等，作为企业负责人绩效考核的重要内容。
4000万撬动20亿
为了引导企业成为创新主体，省科技厅今年先后深入包括延长石油集团在内的省属及中央在陕大型国有企业进行调研。
根据陕西对科技工作的要求和科技部有关科技改革的思路，陕西省科技厅理出了“围绕陕西省重点产业和企业技术需求，做好顶层设计，通过大项目凝聚科技资源”的基本思路，在计划管理上进行了重大改革。
具体的操作方式为：围绕陕西省支柱产业的骨干企业发展中战略技术和关键技术需求，由企业提出公关目标，省科技厅进行凝练和顶层设计，形成重大科技项目建议书，经组织省内外知名行业专家对技术攻关目标任务、课题设置和总体技术路线等进行论证后，面向社会公开征集项目实施方案和实施单位，省科技厅以财政科技投入作为引导资金，合作企业筹措不低于10倍的经费，由双方共同出资进行技术攻关。
当省科技厅提出新的科技支持计划时，得到了延长石油集团的积极响应。事实上，延长石油集团在科技创新领域早有“动作”。
近年来，延长石油集团作为陕西省龙头骨干企业，高度重视科技工作，先后建立了6个研究院和10个工程技术中心，引进培养了一大批科技人才，科技创新体系、科技管理水平和科研成果均处在省属企业前列。
据奚正平介绍，今年，陕西省科技厅组织了延长石油集团提出的“提高延长油田主力油层开发效果系统工程关键技术研究”和“煤油共炼示范项目”，这些项目经过准备、技术评审、论证等工作后已经上报省政府批准实施。
“项目预计投入20亿，其中财政投入4000万，起到了四两拨千斤的效果。”奚正平说。
据悉，财政资金对一个项目上千万的科技投入在陕西省可以说是史无前例的。奚正平表示，顶层设计为完善和延伸产业链、壮大产业集群、提升产品附加值规划了目标，推动企业真正成为科技创新和科技成果转化的主体和中坚力量。
“延长模式”
政企合作的“延长模式”，实现了科技项目管理模式的创新，也是破解“陕西现象”的有益尝试。
日前，陕西省科技厅和延长石油集团已经正式签署合作协议。根据合作协议，双方将在重大关键共性技术攻关、科技成果转化、科技队伍建设、完善科技创新体系等方面进行全面合作。陕西省科技厅将在陕西省级科技计划中设立延长能源化工专项计划，实施资金捆绑使用，双方共同对项目进行立项评审和管理。
与此同时，双方还将进行油煤共炼工业化示范和延长油田主力油层开发效果工程关键技术研究两个项目合作攻关。“通过省科技厅来论证、组织项目，可以将延长集团的科技项目上升为陕西省的重大科技项目，从而可以更广泛地吸引、统筹省内外的人才技术等，更好地解决集团发展的重大技术难题。”奚正平说。
这种模式是与延长集团合作而创生，因此被称之为“延长模式”。
陕西省副省长朱静芝对这种政企合作的模式给予了高度的评价。她表示，双方的合作模式，既有效放大了财政科技投入的效能，帮助企业解决了急需的技术难题，又实现了科技资源的有效统筹，“必将为省科技厅拓展职能内涵、丰富服务手段，为提升延长集团的自主创新能力和核心竞争力起到积极的促进作用，必将为我省其他国有大型企业开展科技攻关、提升自主创新能力起到良好的示范作用。”
不少人士认为，这种政企合作的“延长模式”不仅是陕西省统筹科技资源改革，实现科技项目管理模式的一次创新，也是充分发挥企业科技创新和成果转化的主体作用，破解“陕西现象”的一次有益尝试。这一模式或将为建设创新型陕西，实现“陕西制造”向“陕西创造”转变探索出一条新路。（责任编辑：刘若伦）
