一、高度重视集体林权制度改革工作

　　（一）充分认识集体林权制度改革的重大意义。全面推进集体林权制度改革，是党中央、国务院作出的重大决策，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。《意见》明确了集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和政策措施，是指导集体林权制度改革工作的纲领性文件，各级党委、政府和有关部门要认真学习、深刻领会、全面落实。

　　（二）切实增强推进集体林权制度改革的责任感和紧迫感。我省现有集体林地面积1.33亿亩，占全省国土面积的43％，是一个集体林地比重较大的省份。改革开放以来，通过林业“三定”、“四荒”治理开发以及2007年集体林权制度改革试点，对8880万亩集体林地经营权已经承包到户，但还有4420万亩集体林地存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、流转不规范、利益分配不合理等问题，影响和制约了我省林业快速发展，加快推进集体林权制度改革势在必行、刻不容缓。各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，真正把思想统一到中央的决策和省委、省政府的部署上来，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进集体林权制度改革。

　　二、进一步明确集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

　　（三）指导思想。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大农民造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配置，进一步解放林业生产力，发展林区经济，增加农民收入，推动传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐陕西作出贡献。

　　（四）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

　　（五）总体目标。用三年时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套措施改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。（责任编辑：洛水）