4月25日，应急管理部全国防灾减灾日宣传挂图发放公益活动暨西安市莲湖区枣园街道办事处首批社区志愿者救援队成立大会，在莲湖区枣园街道市民活动中心举行。西安市应急管理局救援协调和预案管理局副局长毛愈良，莲湖区应急管理局副局长李军峰，枣园街道党工委副书记程伟，枣园街道办事处副主任刘小弟，共青团莲湖区委副书记薛昱，应急管理和调查处置科科长王瑞和陕西省应急管理厅防灾减灾救灾专业组专家刘文化等领导和专家出席成立大会。莲湖区枣园街道办事处管辖的21个社区分管安全工作负责人30余人参加会议。活动由陕西省公益慈善推广大使马盼主持。

　　活动现场为21个社区发放应急管理部全国防灾减灾日宣传挂图，为经过考核的8个申请成立社区志愿者救援队代表授旗。消防部门为大家进行消防知识讲座，防灾减灾专家为大家做队伍建设、社区防灾减灾机制建设和公众应对灾害常识等内容，不断提升大家社区防灾减灾救灾意识和能力，并对社区防灾减灾救灾工作进行统一部署。

　　我国是一个易遭受气候变化和灾害影响的国家。据国家应急管理部、国家减灾委办公室发布的2018年全国自然灾害情况数据显示，2018年我国各种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，直接经济损失2644.6亿元。据《全国生态脆弱区保护规划纲要》报道，我国绝大多数贫困人口分布在生态环境极度脆弱且易受严重自然灾害影响的地区。随着社会的快速发展，新时代城市社区的应急管理的复杂性、艰巨性、紧迫性日益加剧。由于公众缺乏防灾减灾及风险应对的意识和专业能力，突发灾害造成的生命财产损失，给社会稳定带来巨大挑战。社区居民作为灾害风险的承受主体，也是灾害应急救助的第一责任主体，成为灾害发生第一时间尽量减少灾害损失的重要力量。据《国际地震动态》2012年第五期统计数据显示，2008年5·12汶川地震发生后，被救出的总人数约8.7万人，其中自救互救约7万人，占比超过80%，比后期赶到受灾现场参与的专业救援队和军队救出人数要多，这一数据再次显示社区减灾人才培养的紧迫性与重要性。社区减灾行动通过动员社区群众参与的方式，能有效解决灾害教育和灾害防范“最后一公里”的问题，更是社会组织参与灾害治理的重要内容之一。

　　不断加强社区防灾减灾标准化建设成为新时期社区防灾减灾救灾工作的主旋律。从2006年和2007年开始创建国家安全社区和国家综合减灾示范社区，积极推动社区减灾的综合能力建设。2015年10月8日国家民政部出台《民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》中，号召社会力量参与社区防灾减灾工作，在常态减灾阶段和恢复重建阶段鼓励社会力量参与社区减灾，其中常态减灾阶段的内容指出，支持社会力量参与或组织面向社会公众尤其是在中小学校、城乡社区、工矿企业，开展防灾减灾知识宣传教育和技能培训，协助做好灾害隐患点的排查和治理，参与社区灾害风险评估、编制灾害风险隐患分布图、制订救灾应急预案，协同开展形式多样的救灾应急演练，着力提升基层单位、城乡社区的综合减灾能力和公众防灾减灾意识及自救互救技能。在国家综合防灾减灾“十三五”规划（2016-2020年）中，将政府主导，社会参与作为基本原则之一，要求加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的引导和支持，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策，健全动员协调机制，建立服务平台。加快研究和推进政府购买防灾减灾救灾社会服务等相关措施。社区自组织应该成为社会力量参与防灾减灾救灾工作的重要力量，积极构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局非常重要。社区防灾减灾救灾能力建设，在坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力大有可为。强化社区开展灾害救助应急预案编制和演练，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制，在社区广泛开展防灾减灾救灾宣传教育成为城市社区发展的必修课。

　　莲湖区委区政府高度重视应急管理工作，不断强化公众防灾减灾救灾管理工作。莲湖区枣园街道办事处根据区委区政府统一部署，积极开展社区防灾减灾救灾工作机制创新，在常规工作中深入学习《中华人民共和国安全生产法》等相关法规和文件精神，结合《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》等文件要求，不断引进社会力量参与社区防灾减灾工作，有力提升社区安全管理和公众防灾减灾能力。在莲湖区民政和应急管理等部门指导下，始终将社区防灾减灾救灾工作作为重点关注的社会议题，以先进的理念，科学的方式，严格的管理，高度的参与陪伴社区开展防灾减灾工作，提升公众应对灾害能力。在常规化的社区防灾减灾工作中，以引导和协助社区解决安全问题，发动居民参与社区安全工作，提高居民参与防灾减灾积极性，建立社区志愿者救援队伍，提高居民应对灾害能力。莲湖区枣园街道党政领导班子在长期防灾减灾工作中，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的思想指导下，针对社区在减灾领域普遍存在的参与不充分、不专业、不深入、不标准和不持续等社区防灾减灾问题，秉持“人人参与”的志愿服务基本理念，通过为社区建队伍、做培训、精制度、订预案、做宣传、配物资、搞演练、勤交流的8+N社区防灾减灾救灾新模式，为社区居民及自组织赋能赋权，提高“个人-家庭-社区”三位一体的社区网格化应急管理机制建设，提升居民多层面防灾减灾意识，构建社区减灾新体系，提高社区“备灾-预警-疏散-搜救-医疗-安置”灾害应对能力，为社区减灾工作做出示范。新成立的也将充分发挥社区老年人和各方专业人员丰富的人生经验和减灾文化传承，激发青年勇于担当和创新精神，发扬妇女认真细致的生活态度，加深社区团结互助的新邻里文化建设，积极构建公众践行社会主义核心价值观平台。

　　看着一面面社区志愿者救援队鲜艳的旗帜，看着志愿者参与社区救援工作饱满的热情，莲湖区应急管理局副局长李军峰提出几点希望，他指出：希望我们社区志愿者救援队以更大的热情，更强烈的爱心，更积极的行为投身于我区应急管理事业。一要加强队伍建设。应急救援队伍使命光荣，责任重大，往往是出生入死，砥砺前行，必须要有严格的组织纪律和制度保障。二要加强能力建设。应急救援队工作不仅需要一腔热情，更需一身过硬本领，只有我们每一个人熟知应急知识，熟悉应急操作技能，才能在救援一线保护好自己，发挥出更大的作用。三要加强关爱支持，这是党和政府及全社会的义务所在。应急志愿者都是胸怀大爱之情的人们，力行大善之举，无私奉献而不计报酬名利，我们理应为他们提供最有力的支持帮助和服务。

　　在介绍社区志愿者救援队建设的工作中，枣园街道党工委副书记程伟指出：城市社区居民居住密集、结构多元、认知能力差距大，对社区居民参与防灾减灾救灾理解不同，增加了社区防灾减灾救灾工作的压力。莲湖区枣园党政领导班子高度重视社区安全精细化管理，通过一系列政策保证和行动举措强化基层干部的安全意识提升，应对突发事件和灾害能力提高。这次我们以《全国综合减灾示范社区标准》为依托，发挥社会组织服务中心优势，探索新时代社区防灾减灾志愿服务新模式，引进社会组织特色服务，进一步深化社会治理与社区应急管理相结合新机制实践，减少因灾给社区和社会稳定带来的风险，保证人民群众的生命和财产安全。西安市绿世界环境宣传教育发展中心、西安市未央区环保志愿者协会和西安市莲湖区赢在生存公益服务中心多年在城乡社区防灾减灾工作中取得可喜成果，让我们看到在党建引领社区防灾减灾救灾工作中的成效，看到党员志愿者和社区志愿者参与的力量，看到政企社媒联动在社区防灾减灾治理过程中的优势。这次社区志愿者救援队的建设，我们将以常态化、规范化、制度化和科学化的项目管理模式，建好制度、育好人才、整好队伍、管好物资、办好培训、订好预案、做好排查、强好演练、搞好宣传、调好资源“十好项目管理”创新模式，以喜迎建党百年华诞，讴歌辉煌百年历程和助力十四运会争当文明市民为契机，加大社区防灾减灾精细化管理和经费保障，以社区志愿者救援队建设为契机，夯实社区防灾减灾基础，把社区志愿者救援队建成人民群众践行社会主义核心价值观和构建社会主义精神文明建设的大舞台，把社区志愿者救援队建设与新时代文明实践工作紧密结合，使社区志愿者救援队常态化工作成为宣传党的路线和传承志愿精神的桥梁，把社区志愿者救援队服务做成社区新邻里文化交流和解决居民具体问题的暖心大平台，让广大人民群众感受到平安建设是幸福生活的根基，是社区文化建设的惠民阵地。

　　做为社区志愿者救援队代表，枣园街办唐都花园社区书记、主任姚美珍说：特别感谢枣园街办党政领导对我们的关怀和支持，使8个社区有幸入选首批社区志愿者救援队。社区志愿者救援队的成立，是社区防灾减灾救灾工作万里长征的第一步，我们要不断学习，多培训、强自身、建制度、做宣传、订预案、搞演练、常创新，把服务社区居民安全文化建设放在首位，不断提升大家的防灾减灾救灾意识和能力。同时，要高度重视救援队员个人防护，严格按照《全国综合减灾示范社区标准》和枣园街办党政领导的统一部署开展工作，把社区志愿者救援队做成老百姓身边的平安使者，引导社区居民发挥各自优势，让每个社区居民都成为防灾减灾救灾的主力军，为社区平安建设做贡献。

　　全国优秀志愿者刘文化说：我们特别感谢陕西省应急管理厅、团省委、陕西省民政厅、西安市应急管理局、西安市民政局、莲湖区应急管理局、莲湖区民政局和共青团莲湖区委等单位的关怀和指导，为社会组织探索新时代城乡社区防灾减灾工作新模式提供实践平台。莲湖区枣园街道办事处党政领导高度重视社区应急文化建设，狠抓安全生产和防灾减灾工作，以多措并举，深化机制建设，落实安全人才培养等一系列措施确保一方平安。这次莲湖区枣园街办党政领导，以为建党百年献礼和助力十四运会举办等契机，根据社区需求引进社会力量参与防灾减灾工作，动员社区以防灾减灾工作强化属地安全精细化管理的行为让我们备受鼓舞。尤其是枣园街办做为西安市首个街办大规模的在社区开展志愿者救援队建设模式的探索，实在难能可贵。枣园街道党工委书记侯运生同志提出的号召党员干部学习防灾减灾知识，积极打造学习型防灾减灾社区，因地制宜建设社区防灾减灾安全管理体系，在社区防灾减灾工作中，充分发挥党员先锋模范带头作用，在灾害的危险面前，党员干部应首先成为社区应急响应第一人，以更具专业水准的风采，引领大家应对灾害，成为在灾害面前应对灾害的主心骨和领路人的一系列举措，让我们感受到枣园街道办党政领导对社区防灾减灾工作开创性的探索与思考，希望枣园街道办事处志愿者救援队“十好项目管理”创新模式，能成为促进社区防灾减灾工作出成效的有力保障，为社区的可持续发展做好保障。我们深切期待未来有更多优秀的社区志愿者救援队成立，总结社区志愿者救援队防灾减灾救灾多元并举的莲湖区枣园模式早日出台，为救援队员自己、家庭和更多的群众提供安全的保障，为建设平安家园做出贡献。