申请流程

　　申请条件：户籍所在地已经实行按需申领护照的国内居民

　　申请程序：

　　1到达我省文山、红河、西双版纳、保山、德宏州（市）

　　2通过由有资质经营边境旅游的组团社以团队组织的形式申请参加边境旅游

　　提交材料：居民身份证等申请材料

　　申请部门：拟出境口岸所在县级公安机关出入境管理部门

　　申办证件：3个月1次出入境有效的《中华人民共和国出入境通行证》

　　收费标准：20元／本

　　（备注：申请人属于国家工作人员的，需按照有关规定提交本人所属工作单位或上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境证明；申请人为台湾居民的，可以凭台湾居民往来大陆通行证提出申请。）

　　云南已被“冰封”8年的边境旅游异地办证工作将重启。近日，受国务院委托，公安部、国家旅游局正式批准我省文山、红河、西双版纳、保山、德宏5州市开展边境旅游异地办证。

　　我国的边境旅游始于20世纪90年代，当时是云南游的特色之一，平均年客流量在百万人以上。但开放后不久，由于境外赌场等场所吸引中国公民参赌，并因此频频引发刑事案件，2005年9月，我省西双版纳等地的边境旅游异地办证正式停止。

　　近年来，随着边境地区的整治起到显著成效，以及边境口岸建设和旅游发展日渐规范，今年2月，旅发委等部门向国务院申报恢复边境旅游异地办证的工作。2013年10月28日至11月1日，由公安部、国家旅游局组成的国务院工作组对我省边境旅游异地办证工作进行了检查验收。日前，经省政府验收组验收通过，认为西双版纳、德宏、红河、保山和文山5州市的7市县已经具备了恢复边境旅游异地办证的各种条件。

　　鉴于红河、文山州的边境旅游异地办证自2011年1月即开始试点，获批后仍按此前的工作方式继续开展。西双版纳、保山、德宏州（市）将于2013年12月16日（星期一）启动边境旅游异地办证工作。目前5州市经国家旅游局批准的边境旅游线路13条，线路品质优良，全面涵盖水、陆、空口岸。

　　筹备情况

　　德宏

　　打造经济增长极 期待翡翠业“第二春”

　　上世纪80年代末，边贸在瑞丽兴起，上世纪90年代，瑞丽旅游曾经盛极一时，在“中缅友谊街”上，高峰时每天达到上万人，出境旅游人数每天达到3000人。1992年，到瑞丽的游客总量达到309.83万人，旅游收入近2亿元。

　　10年前来到瑞丽经营翡翠的张先生介绍：“当时珠宝街的人多得不得了，每天都有很多人来店里买货，很多人都会出国。8年前异地办证工作的暂停，旅游团队渐渐减少，生意越来越难做，一些靠旅游撑起来的行业渐渐萧条。”

　　据公开资料显示，中缅边境游的关停源于1993年以来，德宏州境外陆续开设赌场，大批中国公民被吸引出境参赌，引发大量重大刑事案件。

　　随着德宏州推进桥头堡建设和瑞丽国家重点开发开放试验区的发展，恢复中缅边境游的呼声越来越高。德宏州也组织开展了边境禁赌工作，2009年封杀了境外最后一家赌场后，德宏成为全省第一个实现境外无赌场的边境州市。

　　2012年12月10日，中缅边交会期间，中缅举行旅游友好合作会谈，并签订旅游合作协议。2013年10月，国家有关部委对中缅边境游的相关工作进行了验收。今年12月举行的中缅边交会期间，中缅双方也就旅游方面的工作进行会谈。

　　“我们也盼望着中缅边境游赶紧开。”珠宝商胡先生介绍，“这将吸引很多人来德宏旅游，只要人来了，就可以带动其他产业的发展，翡翠行业或许也会再次进入一个"春天"。”

　　芒市一家旅游社负责人介绍，中缅边境游的开通将为旅行社带来新的发展机会，虽然此次能接团出境的旅行社并不多，但只要人来了，其他旅行社同样会有很大的机会。

　　“中缅边境旅游是德宏州旅游的主打品牌，也是德宏旅游发展的优势。”德宏州恢复边境旅游异地办证办公室常务副主任、州旅游局副局长王明亮介绍说，德宏州一直期待着这一天的到来。

　　“来德宏的游客，70%以上要出境游。”王明亮介绍，在此前举行的德宏州经济工作会议上也提到，要把中缅边境游开通作为德宏州一个新的经济增长点。

　　河口

　　异地办证停止 游客骤降七成

　　1992年至1993年期间，河口获得中越边境旅游异地办证政策和开展“云南省中越边境旅游业务”政策，直至2004年停止边境旅游异地办证政策的12年间，河口县旅游业的年均经济指标一直高于全省平均水平，共接待海内外旅游者721.3万人次，旅游收入28亿元，年均增长达16%。

　　2004年后，河口的经济社会发展受到了极大的冲击，作为河口三大支柱产业之一的旅游业发展逐年举步维艰。特别是2010年1至5月份接待国内外旅游者453346人次，仅完成全年考核目标任务138.49万人次的32.73%，旅游业总收入22460万元，仅完成全年考核目标任务6.51亿元的34.56%。2010年5月至12月底，占出境游总量三分之二以上的老街团、沙巴团办理情况为零，处于瘫痪状态，河内长线团仅办理1团30人，基本处于停业状态，中越跨境旅游受到严重影响。

　　河口在2011年1月1日恢复边境旅游异地办证政策，当年河口共接待国内外游客158.07万人次，省外游客通过异地旅游办证出境旅游23760人次，占出境旅游人数的26.7%。

　　“恢复边境旅游异地办证是一个便民、利民、惠民、亲民的国家特殊政策，州县公安机关出入境管理部门在河口建立"一站式"办证窗口，从根本上解决办证时限长、成本增加、来往不便等实际问题。”红河州公安局出入境管理处负责人告诉记者，凡是开通了边境游异地办证的国内省、市、县居民，持有有效身份证件，在满足申请条件的情况下，都可以在河口办理出境游手续，当天办理，当天就可以出境。

　　西双版纳

　　一切准备就绪 早上申请中午出国

　　目前，西双版纳州公安局出入境管理支队的3个大队办证窗口以及打洛、磨憨口岸前置办证窗口，已经完成软件的调试运行工作，受理、制证设备已经全部就绪，工作人员也已经全部到位。入境管理支队，还对全州7家有边境旅游组团资质的旅行社进行培训，并制作了5000份办证须知以及公民出境旅游提示发给各旅行社。

　　西双版纳州还投入380万元，在磨憨和打洛口岸新建了边境旅游办证窗口，投入170万元购买受理及制证设备，更新了县市出入境管理大队受理窗口。

　　西双版纳州公安局相关人士介绍，凡参加西双版纳州获批边境旅游线路的中国游客，只需提交居民身份证，以及经国家旅游局批准的边境旅游团社出具的相关材料，即可于当日内在西双版纳州内申请办理《中华人民共和国出入境通行证》，从而可以经由打洛等口岸出境，早上到版纳，中午即可出境。

　　旅行社

　　可延长游客停留时间

　　昆明风光国际旅游有限责任公司总经理朱伯威说，2005年西双版纳等地的边境旅游异地办证业务被正式停止前，云南旅行社团队游客在西双版纳的停留时间大约都在3晚4天，而边境旅游被停止后，游客在版纳的停留时间缩短到2晚2天，时间缩水约3分之一，对于西双版纳整体旅游综合经济来说当然是有一定的损失。

　　现在重新开通边境游异地办证，可以满足更多国内游客对出境游的好奇感，多一些新的旅游目的地，延长游客在某一地区口岸的停留时间，对当地旅游综合经济收益是有很大好处的。不过，目前旅行社尚未开始推出相关的出境游产品，要待旅行社产品研发部门对各个口岸相关政策的了解熟悉后，再考虑相关的线路产品。

　　“到此一游”吸引力小

　　云南某旅行社负责人称，对于国内游客来说，这些出境游目的地的吸引力不会太大。

　　8年前停止云南口岸出境游异地办证之前，出境游对于才发展起来的国内旅游市场来说还是一件新鲜事，对于很多游客来说也还是新鲜事，即使当时出境游的目的地或许仅限于缅甸或老挝的某个地方“到此一游”。

　　这位负责人说，随着国内游客近年来出境游的增长，这几个口岸通往的国家旅游目的地已不算新鲜，因此，对有出境游需求的游客不会有太大的吸引力。作为个人，他并不太看好本次在开通异地办证的相关政策带来的旅游促进作用。