脱贫攻坚精准出招

 

　　广西年均减贫120多万人

 

　　党的十八大以来，自治区党委、政府团结和带领全区各族人民，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，大力推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得了新成就。

 

　　2012-2016年，全区累计减少建档立卡贫困人口609万，年均减贫120多万人。贫困发生率从2012年的18%降低至2016年的7.9%，下降10.1个百分点。同时，实现943个贫困村和4个自治区级贫困县脱贫摘帽。

 

　　精准识别精准退出

 

　　早在2014年，自治区就组织开展了一轮贫困人口建档立卡工作。为确保识别更加精准，扶贫更加扎实，经自治区党委、政府慎重研究和多方调研，2015年10月至2016年1月，自治区再次举全区之力，进村入户开展精准识别贫困户贫困村行动，共识别出634万贫困人口、5000个贫困村、6.94万个自然村（屯）、2.46万个移民搬迁村（屯）并建档立卡。在国家组织的第三方核验中，我区贫困人口识别准确率达99.76%，居全国首位。我区精准识别的经验做法得到中央领导的肯定，中央媒体在报道时称其为“史上最严”精准识贫。

 

　　同时，我区创新性地开展“一户一册一卡”和“一帮一联”活动。活动开展以来，全区累计动员干部职工52.3万人结对帮扶贫困户114.5万户，联系贫困生119.8万人。帮扶责任人到贫困户家中指导帮扶以及开展各类慰问济困活动达440多万人次，帮扶单位和个人投入帮扶资金14亿多元，帮助贫困群众解决实际问题215万个。

 

　　为确保脱贫精准，我区对扶贫对象采取“五严”即严计划、严标准、严程序、严评估、严销号的退出措施。在动态管理过程中，严格按照自治区制定的八个“一票否决”条件，对不符合条件的贫困户进行剔除。坚持正向激励，脱贫人口实行2年跟踪扶持、1年观察指导，贫困村、贫困县退出后，在脱贫攻坚时期内国家原有扶贫政策保持不变；出台2014年、2015年退出户享受有关扶贫政策的通知，确保所有贫困人口、贫困村和贫困县都稳定脱贫摘帽。

 

　　精准帮扶上下联动

 

　　今年初，我区在全国率先出台省级《建档立卡扶贫对象动态管理办法》，加强全区建档立卡的贫困户和5000个贫困村、54个贫困县信息数据的采集更新，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。办法明确三类建档立卡贫困户将予以剔除，对已脱贫的贫困户因灾、因残、因病、因学等返贫的，按照返贫申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告五步程序进行返贫认定后，纳入贫困户管理。

 

　　同时，自治区以扶贫信息系统、《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》等为主要载体，通过及时采集、录入、更新、大数据清洗和检索建档立卡扶贫对象相关信息，建立种类齐全、信息真实、数据准确的建档立卡动态管理台账。今年7-9月，自治区按照国家统一要求，在全区范围内开展不设规模限制的贫困人口动态调整，确保应纳尽纳、应返尽返。

 

　　在扶贫信息员队伍建设方面，我区实行区、市、县、乡、村五级扶贫信息员制度。明确各级信息员数量和最低限制，其中设区市和非贫困县安排2名以上，贫困县安排3名以上，有扶贫开发任务的乡镇和行政村安排1名以上扶贫信息员，特别是贫困村及100户以上的非贫困村至少落实1名专职信息员，100户以下的非贫困村落实1名专职或兼职扶贫信息员，并保障经费等条件，确保有人做事。

 

　　2016年1月，我区在全国率先出台了精准扶贫档案管理办法（试行），对精准扶贫档案规范化建设提出了要求。2017年5月，印发精准扶贫档案管理办法，明确各级精准扶贫档案归档的具体内容和具体要求，自治区统一制定了区、市、县、乡、村、户六级档案目录，全区“一盘棋”推进扶贫档案建设。同时，明确要求自治区、市、县三级均抽调档案、扶贫部门各1人专门负责精准扶贫档案建设工作；乡、村一级扶贫信息员同时兼任档案员。在全区县级以上（含县级）设有专门的精准扶贫档案室，乡、村落实有地方存放精准扶贫档案。

 

　　强基层党建助脱贫

 

　　我区选优配强村“两委”班子。采取“从后备干部中推、从经济能人中挑、从外出人员中引、从退休干部中请、由第一书记兼”等办法，调整充实全区1114名村党支部书记，确保贫困村党组织带头人个个“过硬”。

 

　　在村党支部建设方面，我区坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”的要求，对1.4万多个建制村党组织全面推行“星级化”管理，建立严密的评分考核体系，一批脱贫摘帽贫困村评上了星级党组织，树立良好标杆。同时每年按10%倒排并进行整顿。对软弱涣散贫困村党组织，采取“一村一策”整顿。目前已整顿转化1450个。

 

　　我区按照每个党员不少于120元的标准落实培训经费，以村党支部书记为重点，分层分类开展培训。自治区分别与广西师范大学、四川省委党校、贵州组干院、浙江省委党校、百色干部学院等合作举办自治区级培训示范班31期，共培训贫困村党组织书记、贫困村党组织第一书记、村“两委”干部、大学生村官、农村党员骨干培训班31期、1800多人。

 

　　此外，我区还积极搭建党员带领群众致富平台。开展“党旗领航·电商扶贫”行动。设立“农村党员创业发展基金”，开通党员“红色信贷”等，给予党员领办创办致富项目有力支持。实施“双培工程”，把有能力的党员培养成致富带头人，确保每个有劳动能力的党员都有1个脱贫致富项目、每个贫困村都有1名党员致富带头人、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。通过聚点成片、以点带面，让党员带头致富，产生强大的示范辐射效应，目前全区已成立3.14万个农业合作社，覆盖所有贫困村。