著名律师王浩公
 

　　过年放鞭炮，是中华民族的传统习俗，传说过年放鞭炮，可以驱魔、逐怪、避恶鬼，鞭炮中的硫磺也可以除瘴气、去瘟疫，鞭炮一响，吉祥，喜庆，开门红……

 

　　那为什么这么多年，很多地市都依法禁止放炮或限制放炮呢？除了有失火和人身安全危害外，还有一些人攀比炫富造成的过度浪费。但最严重的是空气污染。

 

　　大家知道，上世纪九十年代以来，高速发展的中国遭遇了发展中不可避免的一些难题，雾霾污染就是其中之一。中国人的腰包确实鼓起来了，可是蓝天不见了，雾蒙蒙加上刺鼻的烟霾味曾经成了我们的日常。京津冀、汾渭平原……连片的雾霾笼罩了大半个中国。为了治理雾霾，国家和地方都痛下决心，把生活中产生大气污染的问题逐一梳理，制定坚决措施，实行清单式治理。经过几年的努力，大见成效，久违的蓝天又回来了。

 

　　在众多治理措施中，禁止燃放烟花爆竹，是对千家万户影响最直接的。

 

　　很多地方都为此专门立法。以浩公律师居住工作地陕西为例：陕西省人民政府制定并颁布了《陕西省烟花爆竹燃放安全管理规定》政府规章，西安市人大常委会制定并发布了《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》地方性法规。

 

　　以上两部法规对于燃放烟花爆竹并没有“一刀切”的禁止，而是在时间、地点上进行了限制。例如：陕西省政府规章规定了“在城市设立禁止燃放烟花爆竹的区域和限制燃放烟花爆竹的区域；在农村设立禁止燃放烟花爆竹的区域。在禁止燃放烟花爆竹的区域，任何时间都不允许燃放烟花爆竹；在城市限制燃放烟花爆竹的区域，可以在规定时间内燃放烟花爆竹” 。西安市地方性法规规定“新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区行政区域禁止销售、燃放烟花爆竹” 。

 

　　除此之外，上述法规均对燃放烟花爆竹进行了灵活性规定，留下了一定的空间。即：由设区的市、县（区、市）人民政府，可以规定本行政区域内禁止燃放烟花爆竹的具体时间和地点（城六区除外）。但要在城市区域燃放烟花爆竹，是要受到严格限制的。

 

　　经历了3年新冠疫情的风风雨雨，身心疲惫的国人当然对新的一年充满了憧憬和期待。于是，一个看似简单却又可望而不可即的愿望在民间酝酿、发酵并迅速蔓延起来：快过年了，让每个人在过年期间，随时随地放放鞭炮、驱驱这几年疫情的晦气！行不行？

 

　　好多人给浩公律师说，外地某某政协委员呼吁过年放鞭炮。咱西安市能不能修改法规，让人民放鞭炮？

 

　　浩公律师夜不能寐，反复研究，结论是修改法律不可行，一来法律有他的稳定性，不能朝令夕改。二来过年就剩20来天，即使要修改法律，时间上根本不可能，修改一部法律，往往最少都得大半年。

 

　　那怎么办？

 

　　在下斗胆直言，建议：

 

　　第一，西安市城6区的相关行政机关发一公告，如同机动车要救生命垂危的病人，你违法闯红灯，只要你不造成其他方面的严重危害，对于该违法行为，行政机关可以不予处罚。同理，今年过年西安市民也可以在城6区随时随地放鞭炮。对于该违法行为，可以不予处罚。前提是要确保生产、运输、销售、燃放，每一个环节是安全的，不能失火，不能危及人身安全。尽管如此，在下还要恳请相关的行政机关。还要做好消防医疗等等一系列预案。

 

　　第二，其他区县人民政府和开发区管委会可以考虑顺应民声，以规范性文件的形式告知公众，给禁燃松绑。

 

　　第三，建议组织举办焰火晚会。为满足人民群众对传统文化的需要，地方政府可组织多场焰火晚会，既丰富了人民群众的精神生活，打造了特色城市名片，也有效控制燃放风险，降低无序燃放可能产生的危害。

 

　　同时，浩公律师还要再次提醒，适当放开对燃放烟花爆竹的管控，也要注意不能走进“一管就死、一放就乱”的怪圈。放要有序，还需要从烟花爆竹的生产、销售、燃放等所有环节加强管理。烟花爆竹毕竟是危险品，管控不力会造成极大危害，过去血的教训不胜枚举。对二踢脚、飞老鼠等爆炸力大、容易引发火灾的烟花爆竹，一定要从源头严加管理，坚决不能让流入市场。同时，还可以采取限制购买总量等措施，使燃放行为有序可控。既能确保安全环保，又能让人民群众过一个舒心、快乐、祥和的新春佳节。