创新社会管理做“优”社区服务
——西安新城区民乐社区如何实现“七无”示范社区
民乐社区在哪里我之前并不知道，一位朋友介绍说，那个社区的主任是个很干练认真的人，从部队转业的。他把在部队的工作作风应用到实际工作中，尤其是他所牵头并一手组建的社区公益服务志愿队伍，急社区群众之急，想社区群众所想，组织引入八支社区治理、社区服务队伍，打造平安共同体。民乐社区的工作成绩，不仅得到新城区领导的赞扬，也受到陕西省政法委领导的肯定。在许多人的心目中，社区工作是一件既出力又不讨好的工作，具体到每一位群众，所面临的问题以及困难层次不穷，民乐社区的工作取得这样的好结果，到底有什么好的工作方式方法呢？
第一次走进民乐社区，办公室在石油公司的一处办公楼上，和社区主任坐了一会后，看到他电话接个不停，会议也没有开完，那就不好再打扰。第二次走进民乐社区，按照原先的地方过去了，门口的师傅说已经搬到其他地方办公了。我第一个印象，民乐社区有了好的办公场所了。经过一番寻找，来到了一处楼层的顶端，看上去就不像办公的地方，我就走下楼层。电话联系后，就又上到那个地方，在一处不显眼的地方，找到了新落成的民乐社区。我的直观印象，这是一处办公条件很一般的地方。正在我犹豫着到底找谁时，办公室一位女工作人员热情的接待了我，接着该社区的郑主任乐呵呵的迎上前。招呼着进了他的办公室。办公室很狭小，中间沙发一放，来回过人很不方便。多说了几句该社区的办公条件，真的不敢说好。在郑主任和办公室另外一位毕业于西北政法大学的工作人员带领下，参观了该社区的功能设施以及工作实际，我在感叹，在很普通的地方办公，因为一个好领队，在制定了一系列的好制度下，所做的看似普通的工作，不仅保证自己本职工作的顺利完成，又别出心裁的制定这样那样的措施，创新工作作风，转变工作机制，的确值得写些文字，把这个社区好的一面告知社会。
新城区西一路街道民乐社区地处西安市中心城区，面积0.26平方公里，驻地单位10家，居民1836户，人口4276人，有清真寺1个、小商户46家等。近年来，民乐社区牢记习总书记提出的“平安是老百姓最大的福祉”这一指示，深入开展“四互”，绘制完善“三图、三表”，打造技防“天络地网”，积极导引社会协同、公众参与平安创建。2016年以来达到了无发案、无犯罪、无事故、无上访、无邪教、无传销、无非法聚集的“七无”示范社区。
培植平安根基，筑牢“四梁八柱”
把平安作为联系社区成员的纽带，坚持“大党委制”统揽，创新社区“四互”自治机制，导入八支社区治理、社区服务队伍，构建平安社区建设“四梁八柱”， 打造平安共同体。“互联”将社区民警、家委会、物业公司、驻地单位和社会组织等方面的党员代表纳入社区“大党委”，构建综治维稳中心，统筹协调社区平安建设。“互助”出台制定了《社区重要问题审议决策制度》、《社区联谊制度》和《民主监督制度》，充分调动企业、商户、群众和宗教人士参与平安建设的积极性、主动性。；“互动”社区每月召开一次联席会议，各方代表围绕治安防范、矛盾排查、重点人群、民生热点和大型活动、大项开支等问题进行讨论研究，并对前阶段收集的意见建议和问题处理情况进行回应。通过民事民议，推动民事民办，实现民事民管。“互管” “一书、一公约”，每年与各单位、各院落签订《平安责任书》，每月专题讨论社区平安建设，倡导《民乐平安公约》风尚，使驻地单位、商户、居民能深刻感受到与社区平安建设休戚与共，使全体社区成员均朝着“民乐平安”的目标相向而行。“八支服务队”支撑起平安“样板间”。先后成立了治安群防队、法律援助队、应急处突队、邻里互助队、平安宣传队、医疗保障队、环境治理队和民族宗教服务队共8支平安志愿者队伍，做到按需建队、供需相应，邻里守望、互助共赢。
升级立体防控，构建“天络地网”
深化网格管理，细化“十户联防”、“商区联动”， 升级人防技防，快速化解矛盾，构成治安防范“天络地网”，社会面防控全面升级。 绘制平安地图。统计各小区、街区和驻地单位情况，将人口规模、年龄特点，将视频监控、安保力量、业态分布等元素纳入，绘制社区《平安地图》，“一图在手，平安在心中”。结合区域特点，合理安排社区工作者、平安志愿者分别对接，有效整合力量，实施就近服务，使群众更加便利。装好“防盗门窗”。社区自筹资金5万余元给“三无”小区安装高清摄像头6个，组织治安群防队深入商场、小巷、院落进行巡逻。通过主动作为，赢得了单位、商户和群众的称赞，纷纷主动加入。驻地单位投入3万元对老旧摄像头进行了更新，安保人员自觉佩带红袖章走上街头，所有小区和清真寺都成立了夜查小组，46家沿街商户将监控系统探头外延，视频监控无死角，人防技防齐升级。精打细算“三张表”。 以社区干部、片区民警、阿訇、老党员等积极分子为骨干，成立社区人民调解委员会，每周研判各院落、单位情况，每月汇总，制定《矛盾纠纷排查报表》、《重点人登记表》和《平安月体检表》。定期与清真寺的男寺、女寺和阿訇及穆斯林代表进行互访沟通，召开座谈会、恳谈会，组织群众参加其斋月、古尔邦节等民族活动，增进相互理解，拉近民族感情，将矛盾隐患化解于无形。
强化志愿服务，打造“平安品牌”。
遵循共建共融共享，创建平安志愿者民乐标准。一是按需建队。联席会议讨论、网格调查摸排、微信征求意见，根据民乐社区地处中心城区，流动人口较多；西安市最大的清真寺坐落在此，容易发生民族宗教纠纷；小区建成时间长，老龄化程度较高等特点，谋划社区服务重点和平安志愿者队伍构架，确定8支队伍的主要任务、人员构成和发展方向，做到因需建队、供需相应。二是引入外援。因常住人口少，且年龄偏大，为解决志愿者各类队伍人手不足的问题，社区主动出击，登门拜访驻地单位、民间组织和有专业特长的居民群众，介绍社区志愿者队伍的建设初衷、服务内容和责任义务，用做好“平安公益”的满腔真情，赢得理解和支持。通过社区的积极对接，陕西省慈善总会主动伸出援助之手，对外发布信息；省健康促进协会、省狮子会、旗袍会、五进消防站等机构纷纷表示支持；24名社区群众自愿加入；79名区外爱心人士主动接洽，民乐社区平安志愿者由原来的12名，发展到了目前的214名，使社区服务由原来政府主导、社区实施的“小独奏”，变成了社会协同、公众参与的“大合唱”。三是扩大效应。本着“平安公益”大家做，社区服务强供给的原则，打造“民乐志愿者”响亮品牌。主动为慈善组织和爱心人士，提供帮扶救助对象具体情况，反馈爱心帮扶效果；建立求助信息发布栏，并在社区微信群中扩散，为志愿者队伍提供信息，让爱心及时献给真正需要的人。定期安排社区活动，为志愿者服务队主动提供场地、设备，做好现场组织，让慈善机构、爱心组织、热心群众感受到社区的支持与热情；在居民院落、驻地单位、商场市场等公共场所，大力宣扬爱心组织和平安志愿者的先进事迹。形成社区与公益组织互通有无、互助共赢的良好局面，使“民乐志愿者”的品牌形象深入人心。
助推联动共融，共享“民乐平安”。
加强社区、单位、群众、商户良性“互动”， 融合平安民乐“朋友圈”，共享“民乐平安”新成果。一年来，社区通过自行组织和发动志愿者队伍，开展免费义诊、社区环保、心灵陪伴、免费观影、免费发放助听器和定位器、发放爱心蔬菜、免费发放汽车垃圾桶和环保车贴、社区巡逻、免费咨询业务等13项社区服务，惠及2000多人次。社区活动经常，群众联系密切，邻里相处和睦，治安环境和经营环境持续改善。驻地大型商场和小商户表示，自己不能当观众，享受服务的同时也要为“平安民乐”建设贡献力量，主动提出根据社区提供积分情况，回馈平安志愿者，在购物时给予相应比例的打折优惠、提供免费服务或礼品。以“平安民乐”为平台的 “朋友圈”愈发壮大，共建共享“民乐平安”共同体蔚然成风。
火车跑得快，全靠车头带。民乐社区的主任郑永十九岁参军入伍，从战士到军校学员，从排长到指导员，从部队干事到地方副主任科员。在部队因工作突出荣获个人三等功一次；因党务工作扎实有效荣获优秀党员一次，同年10月荣获先进党委工作者；在地方，2016年年度考核优秀，荣获新城区嘉奖一次。2017年6月因工作突出，被区政法委推荐为陕西省综治维稳先进个人。
作为社区党委书记，他深知一举一动都会直接或间接，部分或全部的影响到身边同志的工作热情。所以，在日常生活和平时的工作中，坚持不断的学习党的路线、方针和政策，用党的创新理论来丰富自己的政治头脑，牢固正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义信念。在平时的工作中，他把每一位老党员、优秀党员当作自己的折射镜，树立自我的人格魅力，无论是工作还是生活中都力求率先垂范，发挥着一名共产党员应有的先锋模范作用；在与同事相处时，总是以“与人为善”的心态对待每一个人;在参加组织活动，特别是开展结对帮扶活动时，自己始终积极主动，不计得失，用自己的爱心让社区居民感受党的温暖，用自身的言行感召周围的同志，让“党员”这一光荣称号在自己身上闪耀发光。
在做好个人自学的同时，组织好党委、支部广大党员的学习，采取集中学习和分散自学等多种办法，认真做好“开放性党组织生活”，以远程教育站点为阵地，组织大家学习新知识、掌握新技能。通过广泛深入的学习，提高了自身的理论修养，也增强了党支部班子贯彻执行党的路线方针政策和法律法规的自觉性，为搞好党务工作奠定了良好的业务及政治理论基础
作为一名转业干部，他时刻把真抓真做履行在行动上，把工作的热情和对事业的激情放在首位。抓制度、打基础，严格规范和落实党务工作。认真贯彻落实“抓制度促党建、抓党建促发展”的一贯做法，明确领导干部“一岗双责”，健全党员干部谈心谈话制度。抓学习、重方法，深化思想政治工作力度。运用多种形式丰富教育手段、提高教育效果，开展了多项系列教育活动：重温入党誓词、组织征文活动、观看警示教育片、通读学习教材等。抓作风、促效能，树立良好形象。在效能建设中，能敏锐地把握上级精神，在党委的领导下，在社区范围内开展了“抓作风、树形象、爱岗位、作表率”的作风整顿活动，召开座谈会，走访企业和相关部门，面对面听取和征求意见，逐项检查落实整改。同时，对居民群众始终怀着一种深厚的感情，想问题、做事情都从全心全意维护群众利益的高度出发，无微不至的关怀，使广大职工感受到了单位这个大家庭的温暖。
一是关心居民生活，维护大家利益。当党员生病、受伤时，总是及时安排做好职工慰问工作，使其家属感觉到党组织的温暖;当居民之间发生矛盾时，他主动调解、耐心细致做思想工作，切实帮助当事人从思想上根本解决问题。
二是丰富社区生活，增强单位活力。定期开展文化娱乐活动，丰富社区文化生活，在活动中寓教于学、寓教于乐，增加了大家的集体荣誉感，使同志们工作有情趣、生活有乐趣、头脑有知识、身体更健康，相信党组织，靠近党组织，有力地在寓教于乐之中增强了单位的凝聚力和向心力。
三是是开展廉洁自律教育活动。组织党员干部观看焦裕禄、沈浩等同志先进事迹、贪之害等宣传教育片，通过正反对比，进一步弘扬先进，树立高尚情操和精神追求
四是做好组织生活。结合组织生活，重温入党誓词，开展“入党为什么、为党做什么”的专题讨论活动，进一步激发党员工作热情，奉献精神和“创先争优”动力;围绕工作重点，召开党员座谈会，开展“想一个好办法、提一条好建议”活动，充分听取党员的意见和建议，鼓励党员发挥更大作用。
打铁还需自身硬。正是因为有了好的工作团队，好的团队带头人，民乐社区志愿者服务队伍才会实实在在的为社区服务。大家都知道，社区志愿者是以社区为范围，在不为报酬的情况下，能够主动承担社会责任而奉献个人的时间及精神的人。在四社联动的总体指引下，民乐社区志愿者围绕“活动共办、组织共建、资源共享”的总体思路，把社区志愿服务工作做大、做强、做优，形成了“志愿服务理念更加普及、队伍更加壮大、活动更加深入、机制更加完善”的新局面，成为新形势下最具群众性和广泛性的道德实践平台，成为创新社会管理、增加社会和谐因素与发展活力的有效载体。
以活动共办为牵引，进一步做“大”社区志愿者服务。把志愿服务工作做大，概括起来，就是要把参加志愿服务活动的人数和人次都做大。一要造大声势。就是要加大宣传教育力度，努力营造良好的社会氛围，充分发挥报刊、广播、电视、互联网、自媒体等大众传媒的作用，宣传志愿服务活动的经验和志愿者的感人事迹。要结合社区活动搞好宣传，注重发现、挖掘、培养和宣传先进典型，把志愿服务精神的种子播撒到人们心中。二要做大规模。民乐社区以社区干部、居民、驻地商户和社会爱心人士等人员组成的社区志愿者服务队，截止目前，民乐社区已经组建了陕西省慈善协会民乐社区志愿者服务队、民乐旗袍会、社区救援队和社区服务队等4个社会组织，并以省慈善协会、陕西狮子会、民安救援队和029公益等社会公益组织为主体社区服务组织，依此让志愿者服务无限延伸到社区的方方面面，角角落落。三要扩大影响。就是要充分发挥驻地文明单位的示范作用，影响和带动全社会共同参与。各级文明单位是精神文明建设的先进典型，理应履行社会责任，在参与志愿服务中走在前、做在先。希望各级文明单位都行动起来，积极组建志愿服务队伍，常态化开展志愿服务活动，为全社会作出示范。四要建大区域。社区在社会建设中是最小的单元，但也是最为核心的单元，以社区为基础，通过社区活动吸引更多的社会志愿者服务队伍参与到社区建设中来；与此同时，8个社区的社区志愿者服务队要在街道统一领导下能够互联互通，相互学习，形成规模，从小区向社区延伸，从社区向街道延伸，让志愿者服务能够覆盖整个西一路，产生区域化效应。
以辖区共建为依托，进一步做“强”社区志愿者服务。把志愿服务工作做强，是指以社区大党委制为依托，联合驻地单位、商户大力强力推进社区志愿服务，把社区活动和文明创建活动有机融合。一要加强组织领导。社区党委要把深入开展志愿服务活动作为精神文明建设的一件大事，摆上重要日程；社区党委制以联席会为载体，把驻地单位、小区物业、家委会和居委会进行有机整合，形成推动志愿服务工作的强大合力。二要建全建强专业队伍。根据社区建设的特点及市民所需的服务，民乐社区在2到3年的时间内，重点打造10支专业服务队，主要包括：社区扶贫帮困服务队、社区文体宣传队、社区教育服务队、社区法律咨询授助服务队、社区卫生医疗服务队、社区环境治理服务队、社区治安防范服务队、社区邻里互助队、社区便民服务队和社区综合管理服务队。三要完善培训机制。社区党委和各类志愿者组织要根据志愿服务项目的要求，依托行业协会、专业学会和教育阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训；依托街道孵化，加快培养一批骨干队伍，定期组织培训，提升志愿者开展活动的能力。
以资源共享为依托，进一步做“优”社区志愿者服务。
把志愿服务工作做优，是指志愿服务必须要更好地为社会服务、为市民服务，居民需要什么，他们就做什么，从而推动志愿服务事业的健康发展。一是优化资源。爱心人士大部分都是有财力、有精力、有时间的人群，很多人需要对接资源，对接人脉，对接项目，如果能够把驻地驻地资源和爱心企业家对接，既能做好志愿者服务，又能拉动区域经济。在资源上进行优化，优化的是队伍，提升的是品质，做好的是产业，美化的是辖区。二是优化服务。就是要拓展服务领域，创新服务方式，使社区提供的服务更好地满足社会需求。要在继续做好文明交通引导、科普知识普及、敬老助老、助残助学、扶贫济困、城市治理、便民助民、法律援助等经常性志愿服务活动的基础上，紧跟社会发展形势，努力做好心理安抚、应急救援、社区互助、社会维稳等志愿服务项目，更好地满足社会和群众需求。三是优化内容。“做好事、做善事、做好人”是开展志愿服务的着眼点，要根据社会发展、民生需求和精神文明创建的需要，设置形式多样、方式灵活的社区志愿服务活动项目和内容，为志愿者搭建活动平台。近年来，民乐社区先后荣获“全国社区建设自主创新单位”、“全国妇联基层组织建设示范社区”、“全国科普示范社区”；省级“平安家庭”创建活动示范社区、省级“科普益民先进集体”等荣誉称号。（孙孝运）
